Заявление в связи с подписанием Президентом РФ Указа "О порядке установления уровней террористической опасности…"
Президент РФ В.Путин подписал Указ о "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".
Согласно Указу, на отдельных участках территории Российской Федерации могут устанавливаться три уровня террористической опасности: повышенный ("синий"), высокий ("желтый") и критический ("красный"). Соответственно, при каждом уровне террористической опасности предусмотрен ряд необходимых мер.
Данный указ, безусловно, необходим и имеет важное значение. Террористические угрозы в мире, как никогда, сейчас высоки, а в России – особенно. Регулярно приходят сообщения с Северного Кавказа о совершении или попытках совершения террористических актов. За последние годы немало террористических актов, сопровождавшихся множеством жертв, были совершены и в центральной России.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «И население, и соответствующие службы должны знать порядок действий при террористической угрозе или уже совершенном террористическом акте. К сожалению, однако, люди в этих случаях испытывают естественную растерянность, зачастую ведут себя неадекватно. Отнюдь не всегда согласованно действуют работники спецслужб, полицейские, работники медицинской, пожарной помощи».
Положения об уровнях террористической угрозы существуют в разных странах, отличаясь количеством уровней и характером предпринимаемых действий. Система уровней террористической угрозы была впервые разработана в США после событий 11 сентября 2001 г., в ответ на многочисленные жалобы граждан страны о том, что госорганы не дают разъяснений о степени такой опасности в тот или иной момент. Система была введена с марта 2002 г. В Великобритании соответствующая система также имеет пять уровней, во Франции – четыре, в Испании – три, в ФРГ градация отсутствует – при этом цветовая шкала, используемая в качестве признака того или иного уровня, используется для наглядности. Подобная же система оповещения общественности о степени террористической опасности действует в ряде других стран, в частности, в Израиле, Индии, Японии.
В России о необходимости введения аналогичной цветовой шкалы заговорили после теракта в Беслане. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. образован Национальный антитеррористический комитет (НАК), председателем которого назначен директор ФСБ России Николай Патрушев, а в рамках комитета создан Федеральный оперативный штаб, в задачу которого входит именно борьба с терроризмом. 12 марта 2008 г. на заседании Федерального оперативного штаба (ФОШ) НАК директор ФСБ РФ Николай Патрушев сообщил, что в России принята концепция государственной системы реагирования на террористические угрозы, в соответствии с которой предполагается установить в стране пять уровней террористической опасности.
В итоге, однако, Президент подписал указ о трехуровневой системе оповещения. Данный указ призван координировать действия разных ведомств при угрозе или совершении теракта, обеспечить подготовленность населения в таких случаях.
Тем не менее, несмотря на очевидную полезность указа, он уже вызвал опасения экспертов и блогеров, что указ может быть использован в политических целях, в частности, для подавления протестной активности граждан.
Советник председателя Национального антитеррористического комитета (НАК) Андрей Пржездомский категорически опроверг подобную возможность, заявив, что "не представляет", как эту систему можно использовать для ограничения политических прав граждан.
Чтобы законы и указы действовали по своему прямому назначению, вызывали одобрение граждан, нужно, чтобы граждане доверяли властям, а не постоянно ожидали подвохов. Напомним, что даже введенные в США после теракта 11 сентября 2001 г. меры по обеспечению дополнительной безопасности вызвали многочисленные обвинения в адрес правительства в нарушении прав граждан. У нас же доверие к власти несравненно ниже, чем в Америке, поэтому только время покажет эффективность подписанного Президентом указа.