Заявление в связи с утверждением Концепции государственной миграционной политики
В субъектах РФ проходит обсуждение Концепции государственной миграционной политики (ГМП) до 2025 г., которую 13 июня утвердил Президент РФ.
Не секрет, что именно неурегулированность миграционной политики, несовершенство миграционного законодательства, коррупция приводят к большому числу нелегальных иммигрантов, криминализации мигрантов, а в итоге к межнациональным конфликтам с местным населением. Поэтому на миграционные процессы обращается особое внимание, как на один из главных факторов межнациональной напряженности. Вместе с тем, сложная демографическая ситуация в России, экономические задачи требуют массового привлечения трудовой рабочей силы. Согласно статистике, в последние 20 лет миграционный прирост в России компенсировал более половины естественной убыли населения. Без притока граждан бывшего СССР численность населения страны к 2011 г. была бы на 7 миллионов меньше.
Поэтому неизбежно возникает вопрос об оптимизации этого процесса, попытках сделать его максимально эффективным.
В документе прописаны цели, принципы, задачи и механизмы осуществления государственной миграционной политики. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности в сфере миграции.
Главными задачами государственной миграционной политики, согласно Концепции, являются создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан, разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, содействие развитию внутренней миграции, содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности, выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов, содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом, противодействие незаконной миграции.
Реализация государственной миграционной политики разделена на три этапа:
1. В 2012-2015 гг. предполагается разработать и принять нормативные правовые акты, которые обеспечат реализацию целей, задач и основных направлений ГМП. В этот период планируется разработать и апробировать программу в рамках реализации основных направлений ГМП. К концу 2015 г. планируется обеспечить приток мигрантов на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных специалистов и молодежи. Будет создана инфраструктура для проживания легальных трудовых мигрантов, их интеграции и адаптации. Также будут созданы центры содействия иммиграции в РФ и медицинского освидетельствования мигрантов, в т.ч. за рубежом.
2. В 2016-2020 гг. будут приняты программы в рамках реализации основных направлений ГМП; осуществлены реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений ГМП и т.д. За эти годы предполагается увеличить приток мигрантов до 250 тыс. человек в год. До 40 тыс. в год увеличится приток высококвалифицированных иностранных специалистов. Доля нарушителей в миграционном потоке должна быть снижена до 15%. Предполагается приостановить миграционный отток населения из Сибири и Дальнего Востока.
3. В 2021-2025 гг. будет дана оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений ГМП, уточнены основные стратегические ориентиры, приоритеты и основные направления реализации ГМП. Трудовая миграция увеличится до 300 тыс. человек ежегодно. Кроме того, в Сибири и на Дальнем Востоке будет обеспечен приток населения.
Отмечается, что основными механизмами реализации ГМП станут: дальнейшее совершенствование законодательства России в сфере миграции с учетом норм международного права; развитие международного сотрудничества в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства РФ и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений.
Концепция вызвала оживленную полемику и сопровождалась серьезными заявлениями. Эксперты, прежде всего, обратили внимание на предложения главы ФМС Константина Ромодановского, который на встрече с В.Путиным предложил усилить уголовную и административную ответственность для мигрантов за нарушения миграционного законодательства, – в частности, ввести уголовную ответственность за самовольное оставление мест содержания иностранных граждан (спецприемников, реадмиссионных центров и других подобных учреждений). Мнение Ромодановского поддержал первый зампредседателя думского комитета по делам национальностей Михаил Старшинов (фракция «Единая Россия»), заявивший, что "российское законодательство по какому-то необъяснимому стечению обстоятельств в гораздо большей степени защищает мигрантов, чем стоит на страже интересов своих собственных граждан". Он полагает, и не без оснований, что проблема незаконной миграции является «вопиюще острой»: "У нас просто неисчислимое количество мигрантов, которые нелегально находятся на территории РФ. Конечно, необходимо принять все меры, в том числе законодательные, чтобы двигаться к ее разрешению". Кроме того, М.Старшинов достаточно жестко высказался относительно необходимости для трудовых мигрантов сдавать экзамен по русскому языку: "Лично я не вижу ни единого аргумента против этой совершенно здравой законодательной инициативы. Но даже эту тему под надуманными предлогами и популистскими лозунгами пытаются критиковать. Абсолютно во всех странах, которые мы называем странами развитой демократии, там и близко не подойдешь, если не знаешь соответствующего языка".
В самом деле, минимальное знание языка и основ российского законодательства представляется необходимым, но вот другое предложение Президента – сдавать экзамен по истории России – уже представляется ряду экспертов излишним.
Но главная проблема состоит в том, как концепция, в целом логичная и последовательная, будет реализована на практике. Для ее практического воплощения нужны скоординированные действия многих ведомств, специально разработанные механизмы. Так, сетует президент фонда "Миграция XXI века" Вячеслав Поставнин, о программе переезда соотечественников говорится уже много лет, соответствующие программы были запущены, но в результате переезд в рамках этой программы осуществило очень небольшое число семей: "Сколько уже прошло с начала программы переселения соотечественников? Пять-шесть лет уже, а мы привлекли только 60 тысяч. Надо принципиально менять институты и механизмы, которые обеспечивают вот эту работу. А мы же ничего не меняем. Я даже больше скажу: то, что я вижу, происходит в обратном порядке. Мы ужесточаем, усложняем все эти процедуры". Председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов также говорит о конкретных проблемах, с которыми может столкнуться реализация Концепции: "Проблема заключается в том, чтобы реализовывать инвестиционные проекты в регионах, для того, чтобы у соотечественников было не только хорошее рабочее место, но и возможность быстро обзавестись собственным жильем, получить необходимые социально-культурные возможности для своей семьи. Ведь переезжают целые семьи, и люди хотят видеть перспективу, когда они переселяются. Для этого необходимо мощное региональное развитие. А его нет".
Действительно, лобовая реализация идеи трудовой миграции "чем больше – тем лучше" вряд ли приведет к успеху. Нужны не общие впечатляющие цифры в сотни тысяч людей, которые будут ежегодно приезжать в Россию, а скрупулезные расчеты необходимого количества трудовых мигрантов в разных сферах, количества высококвалифицированных мигрантов, возможностей их адаптации и обустройства в России – иначе положение будет только ухудшаться, а межнациональное напряжение расти.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «В любом случае, надо ожидать, в каких конкретных решениях и рекомендациях воплотится концепция, и, главное, как они будут выполняться на практике. Какую роль в ее реализации сыграют НПО, СМИ, национально-культурные автономии».