О принятии закона "Об образовании"
О наличии больших проблем с образованием в России свидетельствуют последние скандалы – составление "черного списка" неэффективных вузов, в которые попали старейшие и известнейшие вузы страны, и последовавшая затем забастовка студентов Российского государственного торгово-экономического университета. Опасения студентов и преподавателей РГТЭУ были связаны, прежде всего, с тем фактом, что при планируемом его поглощении одним из более крупных вузов, студентам придется больше платить за обучение, а бюджетников не аттестуют.
Но проблематика нашей системы образования гораздо шире, чем только соотношение платного и бесплатного образования, и нехватка государственного финансирования: это и неразбериха школьных программ, и ЕГЭ, который вызвал столько споров, и коррупция, и дефицит опытных педагогических кадров. Все указанные проблемы очень сильно пошатнули наше образование: достаточно сказать, что ни один наш университет не входит даже в сотню первых высших учебных заведений мира.
В течение целого ряда лет готовились различные предложения по совершенствованию системы образования, в рамках которой можно было бы решить эти вопросы. С тех пор, как соответствующий проект поступил из правительства в Госдуму, в комитет с поправками обратились 600 тыс. граждан и поступило 40 тыс. коллективных обращений.
И вот, наконец, 21 декабря Госдума приняла в третьем чтении новый закон «Об образовании». Законопроект вызвал разногласия среди депутатов: против принятия закона проголосовали все депутаты из фракции КПРФ, а также 52 депутата из фракции «Справедливой России», и лишь большинство единороссов обеспечило его прохождение.
Хотя благодаря поправкам окончательный вариант претерпел значительные изменения, принципиальные позиции остались теми же: отказ от начального профессионального образования, сочетание государственного и договорного регулирования, возможность дистанционного и семейного образования.
Закон определяет нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное, среднее, высшее и дополнительное. В законе прописана норма об обучении на государственном (русском) языке с возможностью получения образования на языках национальных республик. Закон гарантирует учителям зарплату не ниже средней по региону, закрепляет ЕГЭ как форму государственной итоговой аттестации школьников и позволяет сельским педагогам иметь льготы на оплату услуг ЖКХ, а также сохранять эти меры соцподдержки после выхода на пенсию – в случае проживания и работы в селах не менее десяти календарных лет.
В числе новых положений можно выделить следующие:
- введение понятия "конфликт интересов педагогического работника". Это ситуация, когда у педагога появляется заинтересованность в получении материальной выгоды при выполнении своей работы – например, в том случае, когда учитель ведет и уроки, и платные занятия у одних и тех же учеников;
- дошкольное образование выделено в отдельное понятие и отделено от "присмотра и ухода" за детьми;
- законопроектом предусмотрена поддержка талантливых детей и создание для них особых условий;
- для детей с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы такие учебные заведения, где они "без дискриминации" могли бы получить качественное образование;
- отдельным пунктом прописано понятие "инклюзивного образования" – доступность образования для всех детей, в плане приспособления к их различным нуждам, в т.ч. для детей-инвалидов. Этот важный пункт означает необходимость оборудовать школы съездом для инвалидных колясок, специальной мебелью и пр.;
- впервые в законодательстве прописаны понятия сетевого и электронного обучения, которое может быть использовано на всех уровнях образования, за исключением отдельных программ;
- проект закрепляет высокий статус МГУ и СПбГУ, которым, наряду с федеральными и национально-исследовательскими университетами, дано право устанавливать свои собственные образовательные стандарты. По решению правительства это право может быть и у некоторых других вузов;
- уточнены нормы, касающиеся реорганизации и ликвидации образовательных организаций – соответствующее решение допускается только на основании положительного заключения специальной комиссии по оценке последствий соответствующих действий. При этом предполагается, что сельские школы не смогут закрывать без учета мнения жителей.
Установлены четкие критерии поступления в вузы:
- результаты ЕГЭ действительны четыре года, следующие за годом получения свидетельства;
- сокращен список льготников при поступлении;
- без вступительных испытаний идут победители и призеры олимпиад, дети-инвалиды;
- другие категории инвалидов принимаются в пределах квот (10%);
- все другие категории льготников зачисляются на подготовительные отделения вузов;
- бесплатное обучение на подготовительном отделении вуза допускается лишь один раз.
На бесплатные подготовительные отделения вузов принимаются:
- дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп;
- граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя-инвалида I-ой группы;
- чернобыльцы;
- дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других ведомств.
Проект получил разные оценки. В частности, о разделе, касающемся одаренных детей, очень одобрительно высказался председатель Общественного совета при Минкультуры России, пианист Денис Мацуев: "Принятая поправка, касающаяся специальных музыкальных школ, имеет историческое значение для нашего музыкального образования. Ситуация была критической: по прежним формулировкам шансов сохранить профессиональную музыкальную школу в России не оставалось, и совсем скоро последствия были бы плачевными… Принятая поправка вернет все на свои места, а значит, сохранит нашу российскую исполнительскую школу, признанную во всем мире".
Вместе с тем, резкую критику вызвали такие положения закона, как отмена ограничения в 20% на оплату услуг в детском саду (теперь сады смогут устанавливать оплату в 100% содержания), лишение лицеев и гимназий "особого статуса" (в законе такого понятия не существует), введение «Основ религии» как общеобязательного курса, и сокращение льгот при поступлении.
С одной стороны, понятно, что бюджет образования – не бездонный, и расширение финансирования по одним статьям должно повлечь за собой сокращение по другим. Но поскольку такие сокращения касаются конкретных категорий учащихся и работников образования, то неудивительно, что именно эти учащиеся оказались недовольны.
Не случайно в ноябре в Москве прошел митинг в защиту образования и науки, против коммерциализации вузов и школ. На митинг собралось около 300 человек, в т.ч. преподавателей, студентов, родителей и активистов левых движений. Участники митинга выступали в защиту права на бесплатное, доступное и качественное образование, против урезания финансирования российской науки и раскритиковали проект закона "Об образовании". Профсоюз "Учитель" и ассоциация "Свободный университет" подготовили поправки к законопроекту, некоторые из которых в итоге были приняты, но далеко не все. В итоге левые силы не приняли проект, что отразилось в итогах голосования в Думе.
В течение целого ряда лет готовились различные предложения по совершенствованию системы образования, в рамках которой можно было бы решить эти вопросы. С тех пор, как соответствующий проект поступил из правительства в Госдуму, в комитет с поправками обратились 600 тыс. граждан и поступило 40 тыс. коллективных обращений.
И вот, наконец, 21 декабря Госдума приняла в третьем чтении новый закон «Об образовании». Законопроект вызвал разногласия среди депутатов: против принятия закона проголосовали все депутаты из фракции КПРФ, а также 52 депутата из фракции «Справедливой России», и лишь большинство единороссов обеспечило его прохождение.
Хотя благодаря поправкам окончательный вариант претерпел значительные изменения, принципиальные позиции остались теми же: отказ от начального профессионального образования, сочетание государственного и договорного регулирования, возможность дистанционного и семейного образования.
Закон определяет нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное, среднее, высшее и дополнительное. В законе прописана норма об обучении на государственном (русском) языке с возможностью получения образования на языках национальных республик. Закон гарантирует учителям зарплату не ниже средней по региону, закрепляет ЕГЭ как форму государственной итоговой аттестации школьников и позволяет сельским педагогам иметь льготы на оплату услуг ЖКХ, а также сохранять эти меры соцподдержки после выхода на пенсию – в случае проживания и работы в селах не менее десяти календарных лет.
В числе новых положений можно выделить следующие:
- введение понятия "конфликт интересов педагогического работника". Это ситуация, когда у педагога появляется заинтересованность в получении материальной выгоды при выполнении своей работы – например, в том случае, когда учитель ведет и уроки, и платные занятия у одних и тех же учеников;
- дошкольное образование выделено в отдельное понятие и отделено от "присмотра и ухода" за детьми;
- законопроектом предусмотрена поддержка талантливых детей и создание для них особых условий;
- для детей с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы такие учебные заведения, где они "без дискриминации" могли бы получить качественное образование;
- отдельным пунктом прописано понятие "инклюзивного образования" – доступность образования для всех детей, в плане приспособления к их различным нуждам, в т.ч. для детей-инвалидов. Этот важный пункт означает необходимость оборудовать школы съездом для инвалидных колясок, специальной мебелью и пр.;
- впервые в законодательстве прописаны понятия сетевого и электронного обучения, которое может быть использовано на всех уровнях образования, за исключением отдельных программ;
- проект закрепляет высокий статус МГУ и СПбГУ, которым, наряду с федеральными и национально-исследовательскими университетами, дано право устанавливать свои собственные образовательные стандарты. По решению правительства это право может быть и у некоторых других вузов;
- уточнены нормы, касающиеся реорганизации и ликвидации образовательных организаций – соответствующее решение допускается только на основании положительного заключения специальной комиссии по оценке последствий соответствующих действий. При этом предполагается, что сельские школы не смогут закрывать без учета мнения жителей.
Установлены четкие критерии поступления в вузы:
- результаты ЕГЭ действительны четыре года, следующие за годом получения свидетельства;
- сокращен список льготников при поступлении;
- без вступительных испытаний идут победители и призеры олимпиад, дети-инвалиды;
- другие категории инвалидов принимаются в пределах квот (10%);
- все другие категории льготников зачисляются на подготовительные отделения вузов;
- бесплатное обучение на подготовительном отделении вуза допускается лишь один раз.
На бесплатные подготовительные отделения вузов принимаются:
- дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп;
- граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя-инвалида I-ой группы;
- чернобыльцы;
- дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других ведомств.
Проект получил разные оценки. В частности, о разделе, касающемся одаренных детей, очень одобрительно высказался председатель Общественного совета при Минкультуры России, пианист Денис Мацуев: "Принятая поправка, касающаяся специальных музыкальных школ, имеет историческое значение для нашего музыкального образования. Ситуация была критической: по прежним формулировкам шансов сохранить профессиональную музыкальную школу в России не оставалось, и совсем скоро последствия были бы плачевными… Принятая поправка вернет все на свои места, а значит, сохранит нашу российскую исполнительскую школу, признанную во всем мире".
Вместе с тем, резкую критику вызвали такие положения закона, как отмена ограничения в 20% на оплату услуг в детском саду (теперь сады смогут устанавливать оплату в 100% содержания), лишение лицеев и гимназий "особого статуса" (в законе такого понятия не существует), введение «Основ религии» как общеобязательного курса, и сокращение льгот при поступлении.
С одной стороны, понятно, что бюджет образования – не бездонный, и расширение финансирования по одним статьям должно повлечь за собой сокращение по другим. Но поскольку такие сокращения касаются конкретных категорий учащихся и работников образования, то неудивительно, что именно эти учащиеся оказались недовольны.
Не случайно в ноябре в Москве прошел митинг в защиту образования и науки, против коммерциализации вузов и школ. На митинг собралось около 300 человек, в т.ч. преподавателей, студентов, родителей и активистов левых движений. Участники митинга выступали в защиту права на бесплатное, доступное и качественное образование, против урезания финансирования российской науки и раскритиковали проект закона "Об образовании". Профсоюз "Учитель" и ассоциация "Свободный университет" подготовили поправки к законопроекту, некоторые из которых в итоге были приняты, но далеко не все. В итоге левые силы не приняли проект, что отразилось в итогах голосования в Думе.