О принятии во втором чтении закона о запрете курения в общественных местах
Россия уверенно начинает следовать опыту европейских стран и Америки в борьбе с табакокурением, хотя, по обыкновению, несколько отстает по времени. И в данном случае заимствование западного опыта и ценностей нельзя не приветствовать.
Известно, что курение обходится не только потерей здоровья для миллионов людей во всем мире, но и огромными дополнительными расходами на медицинское обслуживание, потерями работодателей в связи с плохим здоровьем сотрудников. Т.н. "пассивное курение" (вдыхание сигаретного дыма в накуренном помещении) рассматривается некоторыми врачами, как чуть ли не более опасное явление, чем сам процесс курения.
Известно, что курение обходится не только потерей здоровья для миллионов людей во всем мире, но и огромными дополнительными расходами на медицинское обслуживание, потерями работодателей в связи с плохим здоровьем сотрудников. Т.н. "пассивное курение" (вдыхание сигаретного дыма в накуренном помещении) рассматривается некоторыми врачами, как чуть ли не более опасное явление, чем сам процесс курения.
Иначе говоря, курение – это несомненное зло и сохраняется сегодня только благодаря вековым привычкам граждан и сопротивлению крупнейших производителей табачных изделий, оборот капиталов которых составляет миллиарды долларов, и которые приносят немало доходов казне. Тем не менее, за последние десятилетия в разных странах последовательно накладывались ограничения на курение – в самолетах, на рабочих местах, в офисах, ресторанах и т.д. Теперь уже серьезно рассматривается вопрос о запрете курения на улицах.
Те же самые процессы происходят и в России, хотя успехов, подобных западноевропейским странам, нам пока еще достичь не удалось. В ресторанах и кафе теперь имеются специальные зоны для курящих и некурящих, но разделение это подчас условное, особенно в небольшом общем помещении. По-прежнему огромное количество молодежи начинает курить чуть ли с младших классов школы, и медики бьют тревогу.
Россия, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в 2012 г. вышла на первое место по количеству курильщиков в мире. Россия также является вторым по физическому объему рынком табачной продукции в мире, после Китая. Согласно исследованию, проведенному в 2010 г. в России в рамках проекта GATS (GlobalAdultTobaccoSurvey — Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака) при поддержке ВОЗ, взрослых курильщиков в нашей стране насчитывается почти 44 млн. человек, а из-за болезней, связанных с потреблением табака, по различным экспертным оценкам, ежегодно умирают сотни тысяч человек, что обходится российской экономике в 1,5 трлн. рублей ежегодно. Всего россияне, по данным Минздрава, тратят на сигареты и другую табачную продукцию ежегодно 600 млрд. руб.: в 2011 г., к примеру, каждый россиянин, включая новорожденных младенцев, потратил «на табак» более 4 тыс. руб.
Таким образом, внесение законопроекта о запрете курения в общественных местах стало логичной реализацией общественных потребностей. До 2012 г. российские власти боролись с курением крайне неохотно, в основном через повышение налогов на табачную продукцию, тогда как все прочие запретительные меры табачному лобби удавалось блокировать. Пропаганда отказа от курения в стране велась очень плохо: так, обещания печатать с лета 2012 г. на упаковках российских сигарет пугающие изображения, призванные проиллюстрировать вред, наносимый курением, так и не были исполнены.
Закон «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма», был написан в Министерстве здравоохранения. В Минздраве уверяют, что «антитабачный закон» позволит снизить масштабы курения в России на 40-50% и, соответственно, сократить смертность от заболеваний, ассоциированных с потреблением табака, минимум на 150 тыс. в год. Но главной задачей документа в Минздраве полагали не сокращение числа уже существующих курильщиков, а недопущение появления новых.
Осенью 2012 г. инициативы Минздрава одобрило правительство, а его глава Дмитрий Медведев несколько раз публично выступил в поддержку жестких мер борьбы с курением. В частности, в октябре премьер разместил в своем видеоблоге обращение, раскритиковав в нем иностранные табачные компании, которые пришли в страну в 1990-е гг. и увеличивают свои продажи «прежде всего за счет женщин и, к сожалению, детей… Некурящие люди с нетерпением просто ждут его принятия, а часть курильщиков называют это посягательством на свое право распоряжаться здоровьем по своему собственному усмотрению. Но я убежден, что этот законопроект отвечает интересам жителей нашей страны».
В том же октябре 2012 г. глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко заявил, что если Госдума не примет антитабачный закон, подготовленный Минздравом и внесенный в правительство, то он инициирует роспуск Думы: «Если наша Дума не примет закон, который внесен, я как гражданин будут ставить вопрос о ее роспуске. Я имею право как избиратель так говорить... Мы курим, как какая-то там Папуасия. У нас дети уже с младенческого возраста начнут регулярно курить».
В итоге 14 декабря 2012 г. законопроект «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» был одобрен в Думе в первом чтении, вопреки протестам представителей мелкого бизнеса, предвещающих крах мелкой розницы, и табачных кампаний, прогнозирующих возможный рост контрабанды более дешевых сигарет из-за повышения акцизов.
25 января 2013 г. закон был принят во втором чтении. Согласно законопроекту, с 1 июня 2013 г. запрещается курение в учреждениях образования (в т.ч. в школах и вузах), здравоохранения, культуры и спорта, в помещениях органов госвласти (например, в Госдуме), органов по делам молодежи, на рабочих местах, на городском и пригородном транспорте, на судах дальнего плавания при оказании услуг по перевозке пассажиров, в метро, на вокзалах, в аэропортах, в лифтах и на лестничных клетках, детских площадках, на автозаправках, на автобусных остановках, пляжах. Документ предлагает в течение ближайших лет полностью запретить курение в ресторанах, барах и кафе. Курение в личном автотранспорте не запрещается. На предприятиях курить разрешается, но только в специально оборудованных помещениях-курилках.
С 1 июня 2014 г. нельзя будет курить в поездах дальнего следования, в самолетах, на судах дальнего плавания при оказании услуг по перевозке пассажиров, в помещениях, где предоставляются бытовые услуги, услуги торговли, общественного питания, рынков.
Кроме того, документ запрещает рекламу табачных изделий, стимулирование их продажи и потребления, спонсорство со стороны табачных компаний. Под запрет попали и товары, имитирующие сигареты, как, например, детские жвачки. Отдельными поправками предусматривается запрет на демонстрацию сцен курения в кино и на телевидении (эта мера не распространяется на материалы, уже вышедшие в прокат), производство и продажу различных некурительных табачных смесей.
В полную силу закон, в случае его принятия, заработает с 1 января 2016 г.
Казалось бы, законопроект несет безусловную пользу, но, как и многие прочие законопроекты, он вызвал к себе неоднозначное отношение и немало критики. По данным социологов из "Левада-центра", большинство россиян выступает за введение запрета на курение в общественных местах. Однако есть и противники этого закона – и бескорыстные, движимые желанием бороться за соблюдение прав всех людей, в т.ч. и курильщиков, – и лоббисты табачных компаний. Кроме того, по данным из "Левада-Центра", как курящие, так и некурящие респонденты в большинстве своем не одобряют предусматриваемого законопроектом полного запрета на курение в общественных местах: от 70 до 83% респондентов считают необходимым создавать «курилки» на рабочих местах, в аэропортах, в поездах дальнего следования и на вокзалах и железнодорожных станциях, а также в отелях, ресторанах и барах. За полный запрет курения, в зависимости от места, выступили всего от 15 до 21% опрошенных. При этом более половины россиян уверены: первое, что следует сделать властям для сокращения числа курильщиков, это информирование людей о способах бросить курить. И лишь каждый пятый участник опроса назвал первоочередными уже предложенные правительством меры по борьбе с курением.
Не случайно накануне обсуждения законопроекта во втором чтении в Госдуме возникло немало вопросов, связанных с экономическими аспектами последствий его введения – причем накал страстей был так высок, что обсуждение чуть ли не переросло в потасовку. Так, если директор института экономики здравоохранения Высшей Школы Экономики Лариса Попович считает, что затраты государства вследствие проблем с курением многократно превосходят любые затраты бизнеса, то член президиума Общероссийского движения за права курильщиков Артур Шиляев заявил, что если ввести запрет на курение в общественных местах, то меньше никто курить не станет – а вот многие бизнесмены, владельцы пабов и ресторанов обанкротятся. Более того, нельзя же выгнать курильщиков отовсюду и устроить для них настоящую резервацию на улице, возмущался Шиляев: не нарушают же курильщики Конституцию. Кроме того, противники закона в его нынешнем виде ссылаются на исторический опыт, в частности, Франции: в декабре 2012 г. контролирующие органы признали, что антитабачная кампания властей, запретивших курение во всех общественных местах, завершилась полным провалом.
Конечно же, рассуждения А.Шиляева поднимают вопросы, которые требуют обсуждения. В самом деле, на первый взгляд, курильщик, как и пьющий человек, формально Конституцию не нарушает. С другой стороны, курение наносит урон государству и здоровью окружающих, чего Конституция не допускает. Тем более, как отметил руководитель думских единороссов Владимир Васильев, законопроект ни в коей мере не направлен на дискриминацию курильщиков: «Каждый сам для себя решает, курить или нет. Но оградить от пагубной привычки молодежь, защитить от никотинового отравления некурящих — это задача государственной важности».
Соображения насчет банкротства владельцев пабов и ресторанов не выдерживают исторической проверки. Ведь те же опасения высказывались и на Западе: как можно, например, представить себе английский паб, где запрещено курить?! Тем не менее, запрет был введен, и катастрофы не произошло. Никто не обанкротился, а любители пива выходят покурить на улицу.
Закон предусматривает запрет продажи табачной продукции в киосках: она должна продаваться только в крупных магазинах. Председатель правления ассоциации «Здоровые регионы» Алексей Шабанов полагает, что для малого бизнеса никаких неудобств этот закон не сулит: покупатели в любом случае готовы отдать свои деньги, и не важно, что они собирались купить: табак, пиво или хлеб. Они оставят свои деньги в киоске, даже если табак оттуда исчезнет, полагает А.Шабанов. Однако ему тут же возразили представители малого бизнеса: человек обычно все покупает в одном месте. И если он не найдет табак на полке киоска, то и другие товары там покупать не станет, а уйдет в большой магазин. В известном смысле, бизнесмены правы: к сожалению, оборот сети мелкой торговли основные доходы имел с продажи пива и сигарет, и с запретом на продажу этих товаров (как известно, пиво теперь тоже продается только в магазинах) они очень многое потеряют в деньгах. Так же считает и координатор коалиции киоскеров Москвы Полина Денисова: сейчас документ фактически отбирает все у малого бизнеса и отдает в руки гигантов рынка. Выход здесь один: уравнять права больших и малых торговых точек, т.е. наложить общие ограничения на продажу табачных изделий.
В итоге дискутирующие пришли к выводу, что закон нужен, но его следует переработать и учесть мнение экспертного сообщества: в существующем виде он все равно не будет исполняться, поскольку отсутствуют необходимые контролирующие механизмы.
Не менее острая борьба складывалась, по-видимому, и на уровне правительственно-депутатского корпуса. Так, предложение депутата от «Единой России» Анатолия Карпова исключить из «антитабачного» законопроекта о курении статью «Предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями», которая предусматривает контроль за производством сигарет, было воспринято, как лоббистская деятельность. Хотя сам Карпов объяснил свое предложение тем, что положения статьи дублируют обязательное международное законодательство, группа депутатов Госдумы от разных фракций, в т.ч. единоросс Франц Клинцевич, все же отправили в Минюст запрос с просьбой проверить, не финансируется ли из-за рубежа «Международная ассоциация фондов мира», председателем которой является А.Карпов, и не лоббирует ли сам единоросс интересы табачных компаний.
22 января премьер Д.Медведев на встрече с парламентариями обратил их внимание на критику последней версии законопроекта, заметив, что недовольство связано с поправками представителей табачного лобби. В результате руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев после встречи с премьером заявил, что законопроект о борьбе с курением будет рассмотрен до 25 января, несмотря на «противодействие мощных табачных корпораций».
Важным вопросом (особенно для России) всегда является вопрос о том, кто же будет контролировать выполнение закона. Как сообщил вице-спикер Госдумы, замсекретаря генсовета "Единой России" Сергей Железняк, отслеживать и штрафовать россиян, которые будут курить в неразрешенных местах после вступления в силу "антитабачного закона", будут сотрудники полиции: "Есть органы правопорядка, которые осуществляют фиксацию и наказание тех, кто совершает противоправные действия. Также в связи с тем, что большая часть мест, где будет запрещено курить – это учреждения, мы рассчитываем, что администрация будет активно содействовать в выявлении правонарушителей и уведомлять органы правопорядка". Первый зампредседателя комитета Госдумы по охране труда Николай Герасименко добавил, что если житель дома увидел курящего в подъезде соседа, то должен вызвать полицейского. Курящий и задержанный полицией сосед вряд ли потом будет благодарить доносчика.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «В нашей стране, как известно, законы очень часто не работают. Это и хорошо (в случае плохих законов), и плохо (когда законы нужные и хорошие). Так было и с запретом на распитие пива в общественных местах, с запуском фейерверков. Власти пытались искоренить нелегальные такси, практику нелегально сдавать квартиры и селиться в них и т.д. Мало что из этих попыток было реализовано на практике. Поэтому для реализации антитабачного закона нужно, прежде всего, менять сознание и психологию населения, прививать заботу о детях и ближних – до чего, кажется, еще очень далеко. Так что, на скорое искоренение вредной привычки вряд ли стоит рассчитывать, какие бы законы не принимались».
Те же самые процессы происходят и в России, хотя успехов, подобных западноевропейским странам, нам пока еще достичь не удалось. В ресторанах и кафе теперь имеются специальные зоны для курящих и некурящих, но разделение это подчас условное, особенно в небольшом общем помещении. По-прежнему огромное количество молодежи начинает курить чуть ли с младших классов школы, и медики бьют тревогу.
Россия, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в 2012 г. вышла на первое место по количеству курильщиков в мире. Россия также является вторым по физическому объему рынком табачной продукции в мире, после Китая. Согласно исследованию, проведенному в 2010 г. в России в рамках проекта GATS (GlobalAdultTobaccoSurvey — Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака) при поддержке ВОЗ, взрослых курильщиков в нашей стране насчитывается почти 44 млн. человек, а из-за болезней, связанных с потреблением табака, по различным экспертным оценкам, ежегодно умирают сотни тысяч человек, что обходится российской экономике в 1,5 трлн. рублей ежегодно. Всего россияне, по данным Минздрава, тратят на сигареты и другую табачную продукцию ежегодно 600 млрд. руб.: в 2011 г., к примеру, каждый россиянин, включая новорожденных младенцев, потратил «на табак» более 4 тыс. руб.
Таким образом, внесение законопроекта о запрете курения в общественных местах стало логичной реализацией общественных потребностей. До 2012 г. российские власти боролись с курением крайне неохотно, в основном через повышение налогов на табачную продукцию, тогда как все прочие запретительные меры табачному лобби удавалось блокировать. Пропаганда отказа от курения в стране велась очень плохо: так, обещания печатать с лета 2012 г. на упаковках российских сигарет пугающие изображения, призванные проиллюстрировать вред, наносимый курением, так и не были исполнены.
Закон «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма», был написан в Министерстве здравоохранения. В Минздраве уверяют, что «антитабачный закон» позволит снизить масштабы курения в России на 40-50% и, соответственно, сократить смертность от заболеваний, ассоциированных с потреблением табака, минимум на 150 тыс. в год. Но главной задачей документа в Минздраве полагали не сокращение числа уже существующих курильщиков, а недопущение появления новых.
Осенью 2012 г. инициативы Минздрава одобрило правительство, а его глава Дмитрий Медведев несколько раз публично выступил в поддержку жестких мер борьбы с курением. В частности, в октябре премьер разместил в своем видеоблоге обращение, раскритиковав в нем иностранные табачные компании, которые пришли в страну в 1990-е гг. и увеличивают свои продажи «прежде всего за счет женщин и, к сожалению, детей… Некурящие люди с нетерпением просто ждут его принятия, а часть курильщиков называют это посягательством на свое право распоряжаться здоровьем по своему собственному усмотрению. Но я убежден, что этот законопроект отвечает интересам жителей нашей страны».
В том же октябре 2012 г. глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко заявил, что если Госдума не примет антитабачный закон, подготовленный Минздравом и внесенный в правительство, то он инициирует роспуск Думы: «Если наша Дума не примет закон, который внесен, я как гражданин будут ставить вопрос о ее роспуске. Я имею право как избиратель так говорить... Мы курим, как какая-то там Папуасия. У нас дети уже с младенческого возраста начнут регулярно курить».
В итоге 14 декабря 2012 г. законопроект «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» был одобрен в Думе в первом чтении, вопреки протестам представителей мелкого бизнеса, предвещающих крах мелкой розницы, и табачных кампаний, прогнозирующих возможный рост контрабанды более дешевых сигарет из-за повышения акцизов.
25 января 2013 г. закон был принят во втором чтении. Согласно законопроекту, с 1 июня 2013 г. запрещается курение в учреждениях образования (в т.ч. в школах и вузах), здравоохранения, культуры и спорта, в помещениях органов госвласти (например, в Госдуме), органов по делам молодежи, на рабочих местах, на городском и пригородном транспорте, на судах дальнего плавания при оказании услуг по перевозке пассажиров, в метро, на вокзалах, в аэропортах, в лифтах и на лестничных клетках, детских площадках, на автозаправках, на автобусных остановках, пляжах. Документ предлагает в течение ближайших лет полностью запретить курение в ресторанах, барах и кафе. Курение в личном автотранспорте не запрещается. На предприятиях курить разрешается, но только в специально оборудованных помещениях-курилках.
С 1 июня 2014 г. нельзя будет курить в поездах дальнего следования, в самолетах, на судах дальнего плавания при оказании услуг по перевозке пассажиров, в помещениях, где предоставляются бытовые услуги, услуги торговли, общественного питания, рынков.
Кроме того, документ запрещает рекламу табачных изделий, стимулирование их продажи и потребления, спонсорство со стороны табачных компаний. Под запрет попали и товары, имитирующие сигареты, как, например, детские жвачки. Отдельными поправками предусматривается запрет на демонстрацию сцен курения в кино и на телевидении (эта мера не распространяется на материалы, уже вышедшие в прокат), производство и продажу различных некурительных табачных смесей.
В полную силу закон, в случае его принятия, заработает с 1 января 2016 г.
Казалось бы, законопроект несет безусловную пользу, но, как и многие прочие законопроекты, он вызвал к себе неоднозначное отношение и немало критики. По данным социологов из "Левада-центра", большинство россиян выступает за введение запрета на курение в общественных местах. Однако есть и противники этого закона – и бескорыстные, движимые желанием бороться за соблюдение прав всех людей, в т.ч. и курильщиков, – и лоббисты табачных компаний. Кроме того, по данным из "Левада-Центра", как курящие, так и некурящие респонденты в большинстве своем не одобряют предусматриваемого законопроектом полного запрета на курение в общественных местах: от 70 до 83% респондентов считают необходимым создавать «курилки» на рабочих местах, в аэропортах, в поездах дальнего следования и на вокзалах и железнодорожных станциях, а также в отелях, ресторанах и барах. За полный запрет курения, в зависимости от места, выступили всего от 15 до 21% опрошенных. При этом более половины россиян уверены: первое, что следует сделать властям для сокращения числа курильщиков, это информирование людей о способах бросить курить. И лишь каждый пятый участник опроса назвал первоочередными уже предложенные правительством меры по борьбе с курением.
Не случайно накануне обсуждения законопроекта во втором чтении в Госдуме возникло немало вопросов, связанных с экономическими аспектами последствий его введения – причем накал страстей был так высок, что обсуждение чуть ли не переросло в потасовку. Так, если директор института экономики здравоохранения Высшей Школы Экономики Лариса Попович считает, что затраты государства вследствие проблем с курением многократно превосходят любые затраты бизнеса, то член президиума Общероссийского движения за права курильщиков Артур Шиляев заявил, что если ввести запрет на курение в общественных местах, то меньше никто курить не станет – а вот многие бизнесмены, владельцы пабов и ресторанов обанкротятся. Более того, нельзя же выгнать курильщиков отовсюду и устроить для них настоящую резервацию на улице, возмущался Шиляев: не нарушают же курильщики Конституцию. Кроме того, противники закона в его нынешнем виде ссылаются на исторический опыт, в частности, Франции: в декабре 2012 г. контролирующие органы признали, что антитабачная кампания властей, запретивших курение во всех общественных местах, завершилась полным провалом.
Конечно же, рассуждения А.Шиляева поднимают вопросы, которые требуют обсуждения. В самом деле, на первый взгляд, курильщик, как и пьющий человек, формально Конституцию не нарушает. С другой стороны, курение наносит урон государству и здоровью окружающих, чего Конституция не допускает. Тем более, как отметил руководитель думских единороссов Владимир Васильев, законопроект ни в коей мере не направлен на дискриминацию курильщиков: «Каждый сам для себя решает, курить или нет. Но оградить от пагубной привычки молодежь, защитить от никотинового отравления некурящих — это задача государственной важности».
Соображения насчет банкротства владельцев пабов и ресторанов не выдерживают исторической проверки. Ведь те же опасения высказывались и на Западе: как можно, например, представить себе английский паб, где запрещено курить?! Тем не менее, запрет был введен, и катастрофы не произошло. Никто не обанкротился, а любители пива выходят покурить на улицу.
Закон предусматривает запрет продажи табачной продукции в киосках: она должна продаваться только в крупных магазинах. Председатель правления ассоциации «Здоровые регионы» Алексей Шабанов полагает, что для малого бизнеса никаких неудобств этот закон не сулит: покупатели в любом случае готовы отдать свои деньги, и не важно, что они собирались купить: табак, пиво или хлеб. Они оставят свои деньги в киоске, даже если табак оттуда исчезнет, полагает А.Шабанов. Однако ему тут же возразили представители малого бизнеса: человек обычно все покупает в одном месте. И если он не найдет табак на полке киоска, то и другие товары там покупать не станет, а уйдет в большой магазин. В известном смысле, бизнесмены правы: к сожалению, оборот сети мелкой торговли основные доходы имел с продажи пива и сигарет, и с запретом на продажу этих товаров (как известно, пиво теперь тоже продается только в магазинах) они очень многое потеряют в деньгах. Так же считает и координатор коалиции киоскеров Москвы Полина Денисова: сейчас документ фактически отбирает все у малого бизнеса и отдает в руки гигантов рынка. Выход здесь один: уравнять права больших и малых торговых точек, т.е. наложить общие ограничения на продажу табачных изделий.
В итоге дискутирующие пришли к выводу, что закон нужен, но его следует переработать и учесть мнение экспертного сообщества: в существующем виде он все равно не будет исполняться, поскольку отсутствуют необходимые контролирующие механизмы.
Не менее острая борьба складывалась, по-видимому, и на уровне правительственно-депутатского корпуса. Так, предложение депутата от «Единой России» Анатолия Карпова исключить из «антитабачного» законопроекта о курении статью «Предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями», которая предусматривает контроль за производством сигарет, было воспринято, как лоббистская деятельность. Хотя сам Карпов объяснил свое предложение тем, что положения статьи дублируют обязательное международное законодательство, группа депутатов Госдумы от разных фракций, в т.ч. единоросс Франц Клинцевич, все же отправили в Минюст запрос с просьбой проверить, не финансируется ли из-за рубежа «Международная ассоциация фондов мира», председателем которой является А.Карпов, и не лоббирует ли сам единоросс интересы табачных компаний.
22 января премьер Д.Медведев на встрече с парламентариями обратил их внимание на критику последней версии законопроекта, заметив, что недовольство связано с поправками представителей табачного лобби. В результате руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев после встречи с премьером заявил, что законопроект о борьбе с курением будет рассмотрен до 25 января, несмотря на «противодействие мощных табачных корпораций».
Важным вопросом (особенно для России) всегда является вопрос о том, кто же будет контролировать выполнение закона. Как сообщил вице-спикер Госдумы, замсекретаря генсовета "Единой России" Сергей Железняк, отслеживать и штрафовать россиян, которые будут курить в неразрешенных местах после вступления в силу "антитабачного закона", будут сотрудники полиции: "Есть органы правопорядка, которые осуществляют фиксацию и наказание тех, кто совершает противоправные действия. Также в связи с тем, что большая часть мест, где будет запрещено курить – это учреждения, мы рассчитываем, что администрация будет активно содействовать в выявлении правонарушителей и уведомлять органы правопорядка". Первый зампредседателя комитета Госдумы по охране труда Николай Герасименко добавил, что если житель дома увидел курящего в подъезде соседа, то должен вызвать полицейского. Курящий и задержанный полицией сосед вряд ли потом будет благодарить доносчика.
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: «В нашей стране, как известно, законы очень часто не работают. Это и хорошо (в случае плохих законов), и плохо (когда законы нужные и хорошие). Так было и с запретом на распитие пива в общественных местах, с запуском фейерверков. Власти пытались искоренить нелегальные такси, практику нелегально сдавать квартиры и селиться в них и т.д. Мало что из этих попыток было реализовано на практике. Поэтому для реализации антитабачного закона нужно, прежде всего, менять сознание и психологию населения, прививать заботу о детях и ближних – до чего, кажется, еще очень далеко. Так что, на скорое искоренение вредной привычки вряд ли стоит рассчитывать, какие бы законы не принимались».