Объединенный Народный Фронт (ОНФ) уже не первый раз демонстрирует притязания на участие в решении самых насущных социальных, экономических и политических вопросов страны. В очередной раз ОНФ выступил ньюсмейкером, раскритиковав программу Минстроя России «Стратегия ЖКХ – 2020».
Преподаватель факультета экономики недвижимости РАНХиГС, директор Ассоциации ТСЖ Московской области Сергей Белолипецкий считает, что в настоящих экономических условиях реформировать ЖКХ будет более проблематично, чем в минувшие, более благоприятные годы. Но, как отметил специалист, несмотря на все проблемы, реформа ЖКХ является крайне необходимой для страны: «Реформа нужна, но у людей сегодня снова стало мало денег. Проблема в том, что в жилищной сфере нет рынка, нет рыночных условий, тарифы сильно занижены. Я уже не раз говорил о пользе таких мер, как взносы на капитальный ремонт, но сейчас граждане в сложном положении и вряд ли одобрят такой сбор. Что же касается инвестиций, то, по слухам, некоторые большие предприниматели уже начали инвестировать в коммунальную сферу, но как это будет выстроено и какими будут результаты – пока непонятно».
И вот Минстрою поручили составить комплексную программу развития ЖКХ до 2020 года. Отметим, что ранее, в середине июня 2015 г., Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) раскритиковал подготовленную Минстроем программу «Стратегия ЖКХ – 2020». В частности, представители бизнеса отметили, что документ закладывает избыточный государственный контроль и монополизацию отрасли. РСПП предложил отменить лицензирование управляющих компаний, создать типовую форму договора управления, передать контроль над средствами для капремонта полностью собственникам. Все эти и другие предложения были направлены из РСПП главе правительства Дмитрию Медведеву.
И вот программа стала предметом рассмотрения ОНФ. На площадке ОНФ прошло заседание круглого стола, участники которого обсудили концепцию новой программы. После многочисленных критических замечаний и предложений, которые касались содержания документа, эксперты сошлись во мнении, что Стратегия требует корректировки и дополнения.
В мероприятии приняли участие директор Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента РФ «Народная экспертиза» Николай Николаев, член Центрального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» Валерий Фадеев, член комитета Госдумы по энергетике, эксперт ОНФ Валерий Гальченко, представитель регионального штаба ОНФ в Брянской области, руководитель общественной организации «Наш дом» Светлана Калинина и многие другие.
Основная претензия активистов ОНФ связана с тем, что программа Минстроя «Стратегия ЖКХ – 2020» не проработана детально – в итоге документ более похож на отчет о работе ведомства, нежели на концептуальное видение дальнейшего развития системы жилищно-коммунального хозяйства. Так, Николай Николаев отмечает: «ОНФ постоянно обращается к теме ЖКХ, потому что она волнует граждан и отражена в майских указах Президента. Мы внимательно следим за ходом ее реализации и предложили министерству провести встречу, для того чтобы оно учло взгляд граждан на формирование такого важного дела». Он считает, что проблема Стратегии, подобно проблеме большей части госпрограмм, направленных на повышение уровня благополучия граждан, заключается в том, что она была разработана без учета общих трендов развития страны. По его словам, важно прописать основы реализации стратегии ЖКХ: «Я бы хотел обратить внимание на тот факт, что в соответствии с законом о стратегическом планировании любой этап должен базироваться на анализе предыдущего этапа. И нужно понимать, что, когда наступит 2020 год, мы будем говорить о стратегии до 2025 года, и тогда будем вынуждены базироваться на том документе, который рассматриваем сейчас. Именно база будет определять дальнейшее развитие. Стратегия развития ЖКХ до 2020 года не решает поставленных перед отраслью задач. Она является сводной презентацией позиций Минстроя по различным вопросам, в которой отражены реализация программ капремонта, расселения аварийного жилья и даже похоронного дела. Но нет четкой цели, не определена общая политика развития ЖКХ, нет понимания того, к чему мы должны идти, по какой модели будут развиваться жилищное строительство и другие вопросы. Сегодня в стране реализуется большое количество разнонаправленных программ: жилищного строительства, капремонта, расселения аварийного жилья. Но, к сожалению, Минстрой пока не смог увязать концептуально их исполнение. Пока мы видим: ведомство реализует каждую программу отдельно, и нет общей концепции».
Гальченко отметил, что нельзя зацикливаться на коммунальной сфере – необходимо пересечение разных отраслей: «Нельзя разрабатывать стратегию ЖКХ, узко глядя только на эту сферу. Слишком большое влияние на жилищно-коммунальное хозяйство оказывают примыкающие отрасли. Одним из примеров является электроэнергетика».
В свою очередь, Фадеев назвал документ рабочим, но при этом заметил, что, если еще хотя бы пять лет будут составляться только такие программы, а не реальные стратегии, то это станет серьезной проблемой развития всей страны.
Резюмируя замечания экспертов, Николаев подчеркнул, что необходимо в едином документе сформулировать те вопросы, которые участникам круглого стола как представителям различных общественных групп хотелось бы отразить в программе развития сферы ЖКХ: «Это темы общественного контроля – ТСЖ и другие локальные вопросы. Мы соберем в письменном виде все прозвучавшие предложения и замечания к Стратегии. Они будут объединены, и мы направим их в Минстрой. Нам важно, чтобы эти замечания были учтены. Не хотелось бы, чтобы после всех обсуждений завтра мы получили уже принятую правительством Стратегию в прежнем виде».
В информационной справке ОНФ для руководства страны отмечено:
- проект не отражает способы решения многих задач, стоящих перед профильным ведомством в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- в части соблюдения требований норм ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» текущий вариант Стратегии Минстроя не имеет увязки по сформулированным целям развития и предложенным к решению для их достижения задачам;
- из текущего варианта Стратегии следует, что у Минстроя нет понимания, что необходимо делать для привлечения частных инвестиций на привлекательные для инвестиций объекты коммунального хозяйства. Его предложения ограничиваются фразой «консолидация активов таких предприятий».
В документе приводятся соответствующие примеры:
- в разделе III «Основные приоритеты, цели и задачи госполитики в сфере ЖКХ» авторы Стратегии, отступая от программно-целевого принципа, применяемого в системе государственного и муниципального управления, не сформулировали систему целей, детализирующих общую цель развития сферы ЖКХ до 2020 г. В этой связи не представляется возможным объективно оценить влияние сформулированных в проекте Стратегии задач на достижение стратегической цели развития ЖКХ;
- предложенные в разделе IV «Меры по развитию ЖКХ по основным направлениям ЖКХ» действия являются констатацией проделанной Минстроем за прошедшие 1,5 года работы по исправлению ситуации в данной сфере. По мнению авторов Стратегии, для полноценного развития рассматриваемой отрасли достаточно уже реализованных Минстроем мер;
- подраздел «Управление многоквартирными домами» содержит значительное количество информации о принятой нормативно-правовой базе, количестве управляющих организаций, прошедших процедуру лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и возможностях по освобождению рынка от недобросовестных управляющих организаций. При этом результаты, отражающие рост качества управления многоквартирным фондом, не приводятся;
- подраздел, посвященный вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в основном состоит из исчерпывающего описания уже проделанной органами исполнительной власти работы с указанием ее количественных характеристик и целый ряд других примеров.
Минстрой вполне спокойно отнесся к критике. Заместитель министра строительства и ЖКХ, главный государственный жилищный инспектор Андрей Чибис сообщил, что ведомство готово отреагировать на критические замечания в адрес проекта Стратегии: «Стратегия развития ЖКХ – это конкретные меры, направленные на решение самых болезненных проблем, копившихся в отрасли десятилетиями. Это четкий план действий до 2020 г., который по инициативе Минстроя реализуется в рамках решений Президента и Правительства нашей страны. Мы внимательно относимся к предложениям экспертов, включая критические замечания, и благодарны им за это. В настоящее время проект Стратегии развития ЖКХ проходит процедуры обсуждения и согласования, и все конструктивные предложения мы постараемся учесть». Минстрой пообещал учесть конкретные конструктивные предложения экспертов, в т.ч. в рамках последующей актуализации документа. Чибис заявил: «Понимаем, что всегда будут споры и дискуссии вокруг темы ЖКХ, но простые люди устали от споров и бесконечных рассуждений». Замминистра добавил, что в августе 2015 г. будет представлена концепция реформирования региональных государственных жилищных инспекций (ГЖИ). Главным нововведением станет сокращение сроков рассмотрения заявки и возможность ее подачи в режиме он-лайн. «Мы озвучим концепцию реформирования к 1 августа», – сказал он.
По его словам, главное нововведение заключается в запуске системы оперативного реагирования на обращения граждан. Согласно концепции на обработку обращений граждан в ГЖИ будет отведено максимум четверо суток. Кроме сокращения сроков, будет введен контроль качества исполнения. Подавать заявки и отслеживать их исполнение можно будет как через call-центр, так и в режиме он-лайн.
Однако этот оптимизм не выглядит таким уж оправданным. Светлана Калинина отметила немаловажный факт на заседании круглого стола: «Мы понимаем, что в ближайшие годы мы не готовы использовать собственника для реализации той стратегии, которая показана. У нас нет специалистов, которые будут решать проблемы энергосбережения. Нет и грамотных теплотехников в энергоуправляющих компаниях, нет нужного количества профессионалов в административных структурах, которые будут писать стратегию по регионам и муниципальным образованиям. Также отсутствует полный анализ ситуации в ЖКХ, нет полного технического анализа жилого фонда, нет единого мнения, как прошло лицензирование управляющих компаний. В начале Стратегии хотелось бы видеть аналитику того, что мы имеем».
Отметим, что ОНФ не одинок в своей оценке Стратегии Минстроя. Первый заместитель председателя комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева согласна с мнением экспертов ОНФ, что проект «Стратегия развития ЖКХ-2020» содержит значительные недоработки. По ее словам, назвать документ Стратегией можно с большой натяжкой. Скорее, это отчет о текущей работе Минстроя и о ближайших планах ведомства: «Горизонт планирования де-факто отсутствует, в документе нет прогнозирования, программно ориентированного подхода к социально-экономическому развитию. Его положения не корреспондируются с международным опытом, а целевые показатели не имеют четких алгоритмов достижения и слабо связаны с поставленными целями и задачами». Она добавила, что цели Стратегии также вызывают большие вопросы. Николаева советует чиновникам «переписать Стратегию заново и задать в ней четкую систематизацию».
В свою очередь Чибис отметил, что для максимального учета конструктивных предложений в течение недели профильное ведомство готово рассмотреть все поступившие от ОНФ материалы и при необходимости еще раз собраться на площадке Объединенного народного фронта для обсуждения проекта Стратегии и актуализации документа.