Завершились парламентские выборы в Киргизской Республике, которую в последние годы раздирали политические противоречия, межнациональные распри. Несколько раз страна была на грани серьезнейшего политического кризиса. В недавнем прошлом два президента, которых народ уличил в коррупции и авторитаризме, были смещены в результате протестов, в 2010 г. новая Конституция передала больше полномочий парламенту. Срок полномочий депутатов киргизского парламента составляет пять лет.
Парламентские выборы в Киргизии проводятся исключительно по партийным спискам. На 120 мест в новом составе парламента претендовали 14 партий. Для прохождения в парламент необходимо было набрать не менее 7% от общего числа проголосовавших и 0,7% голосов в каждом регионе. Всего в республике было зарегистрировано 2 млн. 761 тыс. избирателей.
Кроме публикаций агитационных материалов конкурирующих на выборах партий закон предусматривает предоставление гражданам в том числе официальной информации. Но оказалось, что Центральная избирательная комиссия, вопреки правилам, решила «избавить» русскоязычное население от «лишнего», на их взгляд, чтения. В связи с этим Координационный совет организаций российских соотечественников в Киргизии на своем заседании рассмотрел этот вопрос. Было отмечено, что ЦИК фактически проигнорировала интересы русскоязычного населения, составляющего заметную долю республиканского электората и всегда принимающего активное участие во всех выборных кампаниях. Координационный совет обратился с официальным письмом к главе ЦИК Туйгунаалы Абдраимову с просьбой «разъяснить, почему в государственных областных газетах, выходящих на русском языке («Чуйские известия», «Эхо Оша», «Вести Иссык-Куля»), не планируется публикация материалов ЦИК, партийных списков кандидатов в депутаты, участковых избирательных комиссий, границ избирательных участков. В результате этого русскоязычное население регионов страны было лишено информации о предстоящих выборах. Кроме того, утверждает Координационный совет, этими действиями ЦИК нарушает Конституцию республики, закрепляющую русский язык в качестве официального, и статью 23 Кодекса о выборах, которая обязывает публиковать такие материалы в государственных СМИ.
По мнению многочисленных экспертов и представителей оппозиционных партий, действующий президент Алмазбек Атамбаев фактически агитировал за свою партию, что запрещено законом. Совершая поездки по регионам и проводя встречи с избирателями, прямо или косвенно высказываясь о предстоящих выборах, президент при этом использовал административный ресурс местной власти как минимум для организации встреч. Народ, госслужащих, сотрудников госорганов, особенно военнослужащих, для кого он согласно Конституции является главнокомандующим, фактически призывали отдать свои голоса за правящую Социал-демократическую партию Киргизии: «Голосуйте за СДПК». Однако в соответствии с Конституцией президент на период осуществления своих полномочий должен приостановить свое членство в какой бы то ни было партии и прекратить любые действия, связанные с деятельностью политических партий. Это заверение Атамбаева прозвучало во время присяги 1 декабря 2011 г. В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о выборах лица, использующие преимущества своего должностного или служебного положения, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законами Киргизской Республики.
Сопредседатель партии «Республика Ата-Журт» К.Ташиев напал на кандидата от партии «Онугуу-Прогресс» А.Абдыбахапова и нанес ему телесные повреждения. Потерпевший А.Абдыбахапов был доставлен в Жалал-Абадскую областную больницу; у него зафиксированы кровоподтеки, имеется подозрение на перелом правого ребра, сотрясение головного мозга. По данному факту начато расследование. А кандидат в депутаты от политической партии «Республика Ата-Журт» Азизбек Эсенов нанес ножевое ранение агитатору от политической партии «Кыргызстан» по Кочкорскому району Бектуру Назарову.
Правозащитные организации «Бир Дуйно Кыргызстан», «Кылым шамы» и «Эгль» выступили с заявлением о незаконности решения Центризбиркома КР о возможности голосования на парламентских выборах по ксерокопиям паспортов. Правозащитные организации считают, что принятие решения об изменении правил и процедур проведения голосования не относится к компетенции ЦИК. Нормы процесса волеизъявления граждан прописаны в Законе КР «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов КР» и не должны дополняться или меняться непосредственно перед выборами. Кроме этого, процедура изменения правил голосования должна быть прописана в законе, а не в подзаконным акте. Правозащитники заявили, что постановление ЦИК должно быть отменено, так как нарушает базовое законодательство, регламентирующее проведение выборов, Конституцию КР и международные нормы, регулирующие основные права и свободы, и ставит под сомнение итоги выборов в учреждениях уголовно-исправительной системы.
Стало известно, что агитаторы от партии «Онугуу-Прогресс» подкупали членов УИК г. Бишкек. Некий Назар, агитатор от партии Бакыта Торобаева, при участии завуча школы № 52 Айчурек Сапарбаевой встретился с председателем УИК № 1367 Айгуль Шаршеновой, которая работает учителем в этой же школе. Он просил включить порядка 200 граждан в дополнительный список избирателей участка. Для этого 8 сентября Назар передал Шаршеновой 30 паспортов, а 9 сентября – еще 11 паспортов граждан КР. За это он дал Шаршеновой 15 тыс. сомов, из которых 5 тыс. предназначались оператору по имени Самат. По уговору, за день до голосования он должен был заплатить еще 10 тыс. сомов.
Также стало известно, что кандидат в депутаты из списка партии «Бутун Кыргызстан Эмгек» Нарынбек Молдобаев передал 20 тыс. сомов сотрудникам детского сада «Абдылда-Ата» села Он-Арча Нарынского района в качестве подкупа для надлежащего голосования.
Наблюдатели отмечают, что подобные факты в массовом порядке наблюдались и в других областях страны. Партии платят «натурой» – например, покрывают дороги гравийным покрытием или же непосредственно раздают по 2 тыс. сомов каждому избирателю.
В ночь с 25 на 26 сентября в сельских округах Орозбеков и Халмион Кадамжайского района Баткенской области, а также в городе Кадамджай группа неизвестных уничтожила агитационные плакаты и баннеры четырех политических партий, в том числе партии «Кыргызстан».
Отметим, что впервые в истории Киргизии голосование проходило по спискам, составленным на основе биометрических данных. В список избирателей вошли только те граждане, которые уже успели пройти биометрическую регистрацию. Бюллетени для голосования выдавали только на основе отпечатка пальца, а все избирательные комиссии были оборудованы электронными урнами для голосования.
По иронии судьбы система идентификации не смогла с первого раза по отпечаткам пальцев правой руки определить Т.Сарпашева, руководителя Республиканского штаба по подготовке и проведению парламентских выборов, первого вице-премьер-министра, проголосовавшего на участке 1043 в школе № 13. Система идентифицировала его только по отпечаткам пальцев левой руки.
По результатам тестирования ЦИК выявила 52 избирательных участка, на которых отсутствует связь, и 7 участков со слабой связью. В связи с этим обновления данных с участков поступали с задержкой.
Как сообщили в аппарате омбудсмена КР, в Ленинском районе Бишкека автосистема для голосования сообщила двум гражданам, что они уже проголосовали ранее, вне помещения для голосования. Но по утверждениям этих избирателей, никакого предварительного заявления о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования они никуда не направляли и не писали. Также на участке № 1029 Ленинского района столицы избирателю автоматическая система для голосования выдала чек, согласно которому гражданин якобы ранее уже проголосовал. На некоторых участках отмечено большое количество заявлений о возможности голосования вне помещения, сообщил на брифинге в момент открытия избирательных участков в 8 часов утра председатель ЦИК Туйгунаалы Абдраимов.
На избирательном участке № 5554 в средней школе № 9 имени Рудаки в г. Ош при проверке неиспользованных бюллетеней найден один бюллетень уже с отметкой за одну из политических партий. Факт нарушения зафиксирован наблюдателями, информацию передали в ЦИК.
Также очевидцы сообщили, что в двух населенных пунктах Таласской области – в с. Ак-Жар на участке № 6084 и с.Орто-Арык на участке № 6082 в течение двух часов не могли запустить технику по идентификации граждан.
По сообщению граждан, на избирательном участке, который находится в здании Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства по улице Токтогула, дом 228, наблюдался большой поток избирателей из числа студентов медицинского колледжа. По их словам, студентов массово привезли на автобусах и легковых машинах, чтобы они проголосовали, приехала милиция для разбирательства, на участке почти невозможно было проголосовать.
В ЦИК поступали жалобы от избирателей, которые сдали биометрические данные, но не нашли себя в списке. По их данным, кандидат в депутаты от партии «Ар-Намыс» Омурбек Абдырахманов не смог проголосовать, так как его в перечне избирателей не оказалось.
Но в любом случае выборы состоялись. Явка составила около 42%. Шесть политических партий преодолели проходной барьер в 7%. Впереди Социал-демократическая партия Кыргызстана (27,08%), которую ранее возглавлял действующий президент Алмазбек Атамбаев. На втором месте партия «Республика – Отечество» (20,53%), имевшая большинство в прошлом парламенте, партия «Кыргызстан» получила 12,65%, в парламент прошли также партии «Онугуу-Прогресс» (12,65%), «Бир бол» (8,37%) и «Ата-Мекен» (7,91%).
Многочисленные наблюдатели (а за ходом голосования также следили более 600 международных наблюдателей из 69 стран, включая представителей ОБСЕ) особых нарушений не заметили.
Так, ОБСЕ и Совет Европы дали высокую оценку прошедшим выборам в Киргизии: «Выборы в Кыргызстане прошли на конкурентной основе и предоставили избирателям большое поле для выбора, однако необходимо улучшить выборные процедуры и повысить прозрачность избирательного процесса». Глава миссии БДИПЧ / ОБСЕ по долгосрочному наблюдению за выборами Борис Фрлец, комментируя итоги выборов, заявил: «Бесспорно, что власти Кыргызстана предприняли попытку для улучшения выборов. В этом нет вопросов». При этом миссия по наблюдению от европейских структур была очень представительной: в нее вошли наблюдатели Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента. Сама международная миссия по наблюдению за выборами состояла из 320 наблюдателей из 41 страны, включая 250 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей, направленных ОБСЕ / БДИПЧ, а также 33 парламентариев и сотрудников ПА ОБСЕ, 19 наблюдателей из ПАСЕ и 11 наблюдателей из ЕП».
Генеральный секретарь Совета сотрудничества тюркоязычных государств Рамиль Хасанов заявил: «В целом миссия посетила 32 участка в городах Бишкек, Ош, Чуйской области и Кара-Суйском районе Ошской области. Миссия не нашла каких-либо фактов вмешательства административных или правоохранительных органов в работу избирательных комиссий». По его словам, не наблюдалось никаких нарушений закона и в процессе предвыборной кампании, и в день выборов. Все правовые и организационные условия были предоставлены для наблюдения за выборами. Подсчет голосов проводился в соответствии с национальным избирательным законодательством: «Миссия наблюдателей ССТГ подтверждает, что парламентские выборы в КР были открытыми, прозрачными и соответствовали национальному законодательству КР и общепризнанным международным нормам проведения выборов».
Исполнительный директор ассоциации «Таза Шайлоо» Айнура Усупбекова полагает: «Парламентские выборы в Кыргызстане прошли чисто и прозрачно. Однако вопрос честности – другой, так как выбирает каждый гражданин. По республике у нас работали около 800 наблюдателей. Мы считаем, что введение биометрической регистрации и электронные урны оправдали себя. Были, конечно, небольшие нарушения, но лишь незначительные, в основном зафиксирован сбой техники. Поэтому новая система в целом сработала хорошо, необходимо лишь усовершенствовать ее. Но введение такой системы заложило фундамент для проведения прозрачных выборов и в будущем».
При этом сами же наблюдатели приводят факты, ставящие под сомнения их выводы. Так, руководитель миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ Игнасио Санчес Амор сообщил, что граждане Киргизии не сдавали биометрические данные из-за боязни за свою безопасность: «В результате это ограничило их участие в выборах и включение в список избирателей. Это была серьезная озабоченность. Выборы – всегда важный момент в стране. Эти парламентские выборы особенно важны, поскольку они являются единственными по парламентской системе в Центральной Азии».
Глава делегации ПАСЕ Мерцел Матье Пи отметила: «Тайность голосования не всегда соблюдалась. И не все кыргызстанцы могли принять участие в выборах, поскольку не сдали биометрические данные».
Мало того, действующий президент страны Атамбаев признал, что широко продавались голоса избирателей, объяснив это проблемами становления гражданского общества: «Но это нельзя устранить силовыми методами. Это зависит от процесса становления гражданского общества. Я уверен, что к следующим выборам все негативные факторы уйдут. И у нас будет, как в Европе, где даже представить нельзя, чтобы какая-то партия покупала голоса. Мы тоже к этому придем. Это были самые честные выборы в Центральной Азии. Многие только сегодня понимают, что справедливые выборы – ключ к развитию страны. Теперь нам будет легче провести президентские выборы. Я рад, что мои мечты, которые казались несбыточными, сейчас сбываются».
Разумеется, Россия внимательно следила за выборами с точки зрения будущих взаимоотношений с Киргизской Республикой. Это будущее представляется оптимистичным: все партии считают Россию основным партнером.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Исходя из текущего положения вещей, трудно себе представить, что новые власти ухудшат отношения с Россией при любом возможном исходе, особенно на фоне недавнего вступления Киргизии в Евразийский экономический союз, который многие в республике рассматривают как возможность улучшить экономическую ситуацию в стране. Помимо этого, опасения вызывает исламистский экстремизм. Многие считают Россию самым подходящим союзником Киргизии в случае, если страна столкнется с этой угрозой».