Правительство РФ утвердило государственную программу «Доступная среда». Об этом 4 декабря на встрече с руководителями общероссийских общественных организаций инвалидов, прошедшей в Научно-практическом центре медико-социальной реабилитации инвалидов имени Людмилы Швецовой, объявил премьер-министр Дмитрий Медведев.
«Принятые решения позволят продолжить реализацию госпрограммы и обеспечить доступность приоритетных объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, сформировать систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов», – говорится в пояснительной записке к постановлению, принятому 3 декабря в Международный день инвалидов.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Целью госпрограммы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих повышению уровня жизни инвалидов и их социализации».
В числе основных задач госпрограммы «Доступная среда»:
«обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к профессиональному развитию и трудоустройству;
обеспечение объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы».
Предполагается, что запланированные программные мероприятия будут реализованы в два этапа: в 2016–2018 и 2019–2020 годах. Таким образом, программа, ранее утвержденная на период до 2015 года, фактически была продлена на 5 лет. В период с 2016 по 2020 год из федерального бюджета на ее реализацию будет выделено 225 млрд. рублей.
В рамках программы предусмотрено 3 направления деятельности: «обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», «совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» и «совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы».
В рамках программы «Доступная среда» планируется составить и ввести в работу федеральный реестр инвалидов. Содержащиеся в нем сведения ежегодно будут направляться в контрольно-надзорные органы.
Как следует из документа, правительство предполагает «поддерживать программы общественных организаций инвалидов с целью оказания содействия инвалидам при трудоустройстве и ориентировать работодателей в целях эффективного трудоустройства инвалидов». Также намечено «формирование доступности для инвалидов в образовательных организациях профессионального образования в рамках госпрограммы в составе региональных программ субъектов РФ».
Ответственным исполнителем госпрограммы остается Минтруд России.
«Мы стремимся к тому, чтобы люди с ограничениями здоровья не испытывали трудностей каждый раз, когда они занимаются обычной деятельностью или просто выходят на улицу, садятся в транспорт, заходят в магазины, в аптеки, в поликлиники, ну и, конечно, стремимся способствовать тому, чтобы они могли получить работу и образование», – прокомментировал постановление Д.Медведев.
«В последние годы в различных местах появились пандусы и другие приспособления для передвижения людей с ограничениями здоровья. В рамках государственной программы мы стремимся, чтобы доступных и удобных объектов стало больше. Кроме того, ставим задачу обеспечить всех людей с ограничениями по здоровью техническими средствами реабилитации», – отметил премьер.
Он также напомнил, что с начала 2016 года вступает в силу федеральный закон, в соответствии с которым Россия присоединится к международной Конвенции о правах инвалидов.
В ходе совещания председатель правительства раскритиковал региональные власти за невыполнение программы помощи людям с ограниченными возможностями здоровья. По словам Медведева, более половины субъектов РФ до сих пор не приняли «дорожные карты» по созданию безбарьерной среды.
«Это безобразие. Нужно специально на это указать всем руководителям регионов», – заявил Медведев.
«Надо действовать быстрее, тем более что опять же это пока лишь «дорожная карта», это даже не конкретные физические объемы, деньги и так далее», – сказал премьер.
Решение о продлении срока реализации госпрограммы «Доступная среда» поддержали политики, эксперты и общественники. Между тем, приветствуя инициативу правительства, специалисты и официальные лица указывают на конкретные проблемы, препятствующие ее осуществлению.
Доверенное лицо Президента России, председатель общественного совета Фонда общественной дипломатии Александр Шарлай отметил, что инициатива правительства свидетельствует о социальной ответственности власти перед обществом.
«Несмотря ни на какие кризисные условия в экономике, иные обстоятельства, государство принимает на себя обязательства заботиться о своих гражданах. А инвалиды – это как раз та категория граждан, которая особенно нуждается в помощи государства», – сказал Шарлай.
Он также обратил внимание на то, что реализация программы не уходит с повестки дня.
«Весь тот набор инструментов, которым пользуется государство и общество для решения вопросов, связанных с программой «Доступная среда», эффективен. А большая часть проблем, которые были подняты в свое время, либо купированы, либо уже сняты с повестки дня. Но есть вопросы, которые еще требуют активного внимания со стороны государства и общества. Главная задача общественников, доверенных лиц Президента – следить за тем, чтобы выделяемые средства на программу «Доступная среда» были потрачены эффективно», – подчеркнул А.Шарлай.
В свою очередь председатель чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, доверенное лицо Президента России Геннадий Матвеев предложил привлекать к участию в программе НКО, поскольку «громоздкая государственная машина сегодня зачастую не в состоянии справляться с оказанием реабилитационных услуг».
«В этом свете знаковым выглядит призыв Президента России Владимира Путина, который он сделал в своем последнем послании к Федеральному Собранию: разрешить некоммерческим организациям участвовать в оказании реабилитационных услуг для инвалидов. Это обязательно должно быть учтено в продленной программе "Доступная среда"», – добавил Матвеев.
Постановление правительства прокомментировала заместитель председателя комитета Госдумы по образованию, руководитель проекта «Единой России» «Детские сады – детям» Алена Аршинова. По ее словам, инклюзивным образованием в настоящее время охвачены далеко не все дети-инвалиды.
«Результаты проведенного партией «Единая Россия» мониторинга в 32 субъектах Российской Федерации показали, что заявленная инклюзия в сфере дошкольного образования не превышает 10 процентов. Для поставленных на учет более 13 тысяч детей-инвалидов необходимые материально-технические условия созданы только в 150 детских садах», – пояснила Аршинова.
«Необходимые материально-технические условия не создаются, недостаточно развит институт ассистентов и квалифицированных педагогов, – отметила депутат. – Одновременно с этим происходит сокращение количества образовательных организаций специального образования, психолого-педагогических и медико-социальных центров, а также выделения средств на содержание детей с ОВЗ и детей-инвалидов в образовательных организациях».
По словам Аршиновой, зачастую реорганизация специального образования в инклюзивное носит случайный характер: «Основным результатом становится сокращение финансирования дошкольного образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов».
Вместе с тем руководитель партийного проекта надеется, что благодаря развитию госпрограммы в следующем году универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов будет создана в 16% детских садов и охватит 80% детей-инвалидов от 1,5 до 7 лет. К 2020 году эти показатели должны достигнуть 20% и 100% соответственно.