С 13 по 15 января состоялся VII Гайдаровский форум – международная научно-практическая конференция в области экономики. Это один из крупнейших форумов такого рода, который ежегодно организует Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации совместно с Институтом экономической политики им. Е.Т. Гайдара. Тема форума - 2016: «Россия и мир: взгляд в будущее».
Форум объединяет теоретиков и практиков, ведущих мировых ученых и политиков, представителей финансовых кругов и глобальной бизнес-элиты. Ежегодно участниками форума становятся тысячи гостей и сотни журналистов. Гайдаровский форум был признан бизнес-событием года и получил премию The Moscow Times Awards – 2013. Форум входит в тройку наиболее цитируемых экономических конференций в России. Financial Times включила форум в пять мировых бизнес-событий дня. Гайдаровский форум-2015 впервые за всю историю проведения занял 2-е место среди всех российских экономических форумов по количеству упоминаний в СМИ за календарный год.
Нынешний форум собрался в крайне непростой экономической и политической обстановке. Цена нефти балансирует на уровне ниже 30 долларов за баррель, достигнув минимума за много лет, и Россия как страна в значительной мере с сырьевой экономикой испытывает в связи с этим немалые трудности. Рубль за два года упал больше чем в два раза. Общеэкономические мировые проблемы резко обостряются в связи с непростой политической обстановкой. Ситуация с Украиной обусловила серьезные экономические санкции против России, породив ответные санкции, что оказывает еще большее давление на экономику. Огромные деньги Россия тратит на военные расходы, участвуя, в частности, в борьбе с ИГИЛ. Уровень инфляции очень высокий, вследствие чего уровень доходов населения резко снизился.
Разумеется, с интересом ожидались выступления высокопоставленных правительственных чиновников, которые были заявлены, главным образом, на первый день форума. Особо утешительными их назвать нельзя, но и упадническими – тоже.
Глава правительства Дмитрий Медведев отметил, что дальнейшее падение цен на нефть наверняка потребует пересмотра бюджетных параметров, и предупредил, что нужно готовиться к «худшему сценарию». Главным итогом прошлого года премьер-министр считает то, что «экономика выдерживает отсутствие прежнего мощного притока нефтегазовой ренты». Премьер дал понять, что прежняя модель, которая позволяла повышать благосостояние людей за счет сверхдоходов от нефти, обгоняя модернизацию, больше не работает. По его словам, неблагоприятный внешний фон обострил собственные структурные проблемы российской экономики – «очевидный дефицит источников экономического роста и экспортных доходов помимо сырьевого сектора». Выросла бедность, «пострадал средний класс». «Резонанс трудностей этого года привел к сокращению объемов производства, снижению деловой и инвестиционной активности. Но самое главное и самое серьезное для нас – это падение доходов людей. Многие стали беднее, пострадал средний класс, и это, пожалуй, самые болезненные последствия экономических ударов прошлого года», – отметил Д.Медведев.
Однако, по его мнению, катастрофы не произошло: «Достаточно вспомнить, какими исходными данными мы начинали 2015 год. У нас были очереди в «обменники», паника на рынках, самые мрачные прогнозы, просто безработица, да еще известные обещания извне порвать нашу экономику в клочья. Этого не произошло. Ситуация в экономике хотя и непростая, но управляемая. Нам удалось в определенной степени смягчить влияние внешних шоков, в том числе с помощью антикризисного плана, в котором сосредоточили ресурсы на поддержку наиболее уязвимых точек как в экономике, так и в социальной сфере».
Мало того, Д.Медведев заметил, что в произошедшем есть и свой плюс: некоторые отрасли экономики повысили свою эффективность, и Россия, по словам Медведева, перестает болеть «голландской болезнью» – «экономика выдерживает отсутствие прежнего мощного притока нефтегазовой ренты». По его словам, наблюдается небольшой сдвиг структуры бюджета в сторону преобладания несырьевых доходов, постепенно растет несырьевой экспорт. «Сейчас мы фактически создаем новую модель экономического роста», – заявил Медведев и добавил, что главным фактором остается «стимулирование инвестиций».
В первую очередь, по его словам, необходимо повысить доверие в треугольнике «люди-бизнес-государство». Медведев также подтвердил намерение правительства не ограничивать в дальнейшем свободу предпринимательской деятельности. Он даже процитировал Маргарет Тэтчер: «Без экономической свободы никакой другой свободы быть не может».
Коснулся премьер и социально-экономических аспектов, назвав меры, которые необходимо принять для оздоровления экономики в сложившихся обстоятельствах: «Ведь в последние 15 лет мы добились серьезных успехов в борьбе с бедностью, а это была наша осознанная политика – работать, в первую очередь, на социальную сферу, на рост благосостояния иногда даже в ущерб структурным преобразованиям, которые никогда и нигде не проходят безболезненно для людей. Мы не будем призывать их набираться терпения и подождать, пока не начнется экономическое оживление. Жизнь невозможно отложить до лучших времен. В области социальной поддержки будем принимать самые энергичные меры, адекватные нынешней ситуации».
Заместитель председателя правительства Ольга Голодец подтвердила, что социальные расходы урезать не планируется. В правительстве готовы к дополнительной поддержке, в частности на рынке труда: ключевые региональные предприятия попадут под особый контроль. Кабмин предложил стимулировать частную инициативу: не повышать налоги для малого и среднего бизнеса, создавать условия для инвестиций во внутренние проекты, продолжить программу импортозамещения с главной целью – не допустить снижения уровня жизни в стране. «У нас есть, как я считаю, две большие проблемы. Это проблемы, прежде всего, потребительского спроса, которые мы должны поддерживать. Мы будем настаивать на второй индексации пенсии, мы будем поддерживать доходы граждан. И очень важным является процентная ставка, потому что сегодня, к сожалению, потребительские кредиты для бизнеса фактически недоступны для развития экономики», – отметила она.
Министр экономического развития Алексей Улюкаев предупредил, что период низких цен на нефть может растянуться на годы и даже «десятилетия»: «Наша задача – привести бюджет в соответствие с новыми реалиями, потому что если частный сектор адаптировался к 40 долларам, то бюджет адаптируется при 82 долларах за BRENT. Нам предстоит изменение бюджетной политики. Если мы этого не сделаем, нужно будет строить стратегические планы по более жесткому сценарию». Вместе с тем А.Улюкаев рассчитывает, что в долгосрочной перспективе стоимость нефти и курс доллара перестанут быть основными вопросами. Происходящие сейчас глобальные процессы в мире и в России министр образно охарактеризовал «эпохой новой нормальности». Улюкаев надеется, что к 2030 г. Россия станет страной, «в которой никто не заплатит ни одной копейки налога, не получив от государства услугу соответствующего количества и качества за свои заслуги». Он предложил вернуться к вопросу приватизации Сбербанка и ВТБ, после чего, по его мнению, можно развивать облигационный рынок: предлагать ценные госбумаги населению под выгодные условия: «Очень качественные активы, которые привлекательны во всем мире».
Однако с ним не согласился председатель комитета Госдумы по бюджету Андрей Макаров, считающий, что приватизация госактивов обернется проблемами для российской экономики: «Приватизация – это не средство пополнения бюджета, а создание эффективного собственника. В дальнейшем эта мера лишь создаст проблемы для российской экономики».
Интерес был прикован к выступлению экс-министра финансов Алексея Кудрина, которому пророчат приглашение в правительство. Он предупредил о резком росте числа бедных в России, и в этом, по его словам, отличие этого кризиса от предыдущего, с которым страна столкнулась в 2008 г. Если тогда реальные доходы населения в целом не упали, а количество бедных уменьшилось, то сейчас все по-другому. По словам Кудрина, Россия фактически попала в замкнутый порочный круг. При увеличении соцподдержки населения возрастёт нагрузка на бизнес или сократятся расходы бюджета на человеческий капитал. Всё это ведёт к снижению экономического роста. В свою очередь, без экономического роста проблемы соцподдержки будут усугубляться, отметил он. Выполнение обязательств потребует увеличения налогового бремени и достижения экономического роста не менее 4-5% в год. В самом деле, расходы на социальную политику с 2008 по 2015 г. увеличились с 9,1% до 14,3% ВВП, из них почти 4% ушло на поддержку пенсионной системы: «По оценкам Минфина, за следующие 5-7 лет придется на 1% ВВП нарастить поддержку пенсионной системы за счет налогов. Я считаю, что, если мы не будем повышать пенсионный возраст, нам за 4 года придется поднять на 1% ВВП поддержку пенсионной системы, и это ляжет грузом на бизнес, потому что снимать расходы уже негде». Кудрин подчеркнул, что без экономического роста описанные им проблемы бедности будут только усугубляться. Также он высказал мнение, что социальное государство в России – пока больше декларация и популистский лозунг. К отмене пенсий для работающих пенсионеров, о вероятности которой ходят слухи, Кудрин отнесся с сомнением: «Это дестимулирует рынок труда, уведет его в тень». Экс-министр предложил также объединить Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Нынешний же министр финансов Антон Силуанов также отметил, что в ближайшее время цены на нефть, скорее всего, продолжат снижаться: «Сейчас идет очень жесткая балансировка рынка нефти. Мы видим, что никто не сокращает производство этой нефти, и, скорее всего, мы будем в ближайшее время наблюдать и дальнейшее снижение цен на этот продукт». Он заявил, что бюджет РФ необходимо привести в соответствие с текущей экономической ситуацией, иначе стихийная «подстройка» может ударить по населению через высокую инфляцию, как это было в кризис 1998-1999 гг.: «Мы сейчас продолжаем работать над привлечением доходов и новых ресурсных источников: мы ведем работу с администраторами доходов – налоговой службой, таможней, Росалкогольрегулированием – по большему увеличению сборов доходов в бюджет. Мы говорим об увеличении таких ресурсов бюджета, как приватизация. Речь идет о том, чтобы получить примерно триллион рублей за два года от дополнительного привлечения средств от реализации имущества государства. Это вполне реалистичная цифра. Наша задача сейчас – привести бюджет в соответствие с новыми реалиями. Если мы этого не сделаем, то произойдет то же самое, что было в 98-99 годах, когда население заплатит через инфляцию за то, что мы не сделали в рамках приведения бюджета в соответствие с новыми реалиями».
Важнейшим направлением деятельности правительства, заявил А.Силуанов, является работа над Стратегией экономического развития до 2030 г. По словам министра, при ее формировании необходимо учитывать опыт Стратегии-2020 и отдавать приоритеты наиболее значимым направлениям: «Мы должны правильно определить цели, глобальные тенденции и риски и уже потом принять решения, которые не будут противоречить этим трендам. Важно не повторить ошибки прошлых стратегий, где не выделялись жесткие приоритеты. Сейчас объем наших ресурсов существенно ограничен. Нужно четко поставить три-пять целей и добиваться их выполнения».
В самом деле, вопрос Стратегии-2030 является ключевым. Документ, как отмечается в официальных источниках, призван «определить основные принципы конструктивного взаимодействия органов государственной власти, субъектов экономической и предпринимательской деятельности, а также гражданского общества в целях защиты национальных интересов, социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни в стране». Программный документ пришел на смену Стратегии-2020, от которой власти практически отказались в условиях затяжной рецессии российской экономики и изменившейся внешнеполитической ситуации.И все же некоторые положения Стратегии-2020 стали программой деятельности госорганов: Минфин и Минэкономразвития уточняют детали бюджетного правила, регулирующего расходы бюджета и уровень госдолга, очень активное обсуждение идет и по предложениям Стратегии-2020, связанным с пенсионной реформой (одно из них – повышение пенсионного возраста).
Вместе с тем ряд участников дискуссии отметили, что при всех негативных факторах в правительстве призвали не сравнивать ситуацию с кризисным 1998 г. Тогда промышленность рухнула на 40%; сегодня таких последствий, по словам заместителя председателя правительства Игоря Шувалова, нет. Крупных ошибок, отметил он, удалось избежать: «Наверное, мы, как все нормальные действующие люди в реальных условиях, совершаем ошибки, но нам говорят так, что, анализируя нашу деятельность за весь 2015 год, правительство не совершило ни одной крупной ошибки. Для выполнения всех макропоказателей и наших обязательств в социальной сфере мы выдерживали все то, о чем говорили. Ну и в заключение могу сказать, что, как мы действуем в последние годы – и Центральный банк, и правительство – мы всегда открыто говорили о своих планах, так и будем себя вести».
Разумеется, в условиях жесткой санкционной политики много говорилось о перспективах сотрудничества с западными странами. Дмитрий Медведев подчеркнул, что Россия готова открыто работать и с западными партнёрами. Он отметил, что страна не собирается закрываться от мира и намерена оставаться надежным кредитором и соблюдать международные обязательства. Контакты, по его мнению, нужно восстанавливать на базе экономической логики: «Мы готовы восстановить нормальное взаимодействие и с государствами Европейского союза. Европа – наш ближайший сосед, важный экономический партнер. Наш товарооборот по-прежнему исчисляется сотнями миллиардов евро, несмотря на вызывающий сожаление фактор санкций. И я уверен, о чем говорил неоднократно, что, в конце концов, здравый смысл возобладает. Санкции останутся в прошлом, а отношения России и Евросоюза вернутся в нормальное русло».
В самом деле, лихорадит сегодня все мировые экономические и финансовые площадки: падение цен на нефть, обвал на американских биржах, кризис в китайской экономике. Очевидно, глобальные проблемы нужно решать общими усилиями, и многие ведущие западные экономисты это понимают. Так, профессор экономики и политологии Калифорнийского университета в Беркли Барри Эйхенгрин отмечает: «Каждая страна сегодня сталкивается с определенными трудностями. Я считаю, в первую очередь, нужно инвестировать в инфраструктуру, образование и новые технологии. Глобальные проблемы сейчас не только в России, они также есть, например, в Китае. Для преодоления этих трудностей нужно объединить усилия и действовать сообща».
Серьезную полемику вызвало выступление главы Сбербанка Германа Грефа. По его мнению, Россия как страна-дауншифтер проиграла в социальной и технологической конкуренции. Дауншифтинг, означающее в английском языке переключение автомобиля на более низкую передачу, используется как термин, обозначающий жизненную философию "жизни ради себя", "отказа от общепринятых благ", нежелания карьерного роста.
«Думаю, что после подобных заявлений руководитель крупнейшего государственного банка должен был бы покинуть свой пост – добровольно уйти в отставку», — заявил журналистам вице-спикер Госдумы Николай Левичев. Он не согласился с оценками Грефа, отметив, что в военно-промышленном комплексе, атомной и воздушно-космической промышленности есть целый ряд разработок, принципиально новые технологические решения, сообщает ria.ru.