12 апреля Госдума приняла в первом чтении резонансный закон о коллекторах, инициированный председателями обеих палат российского парламента – Сергеем Нарышкиным и Валентиной Матвиенко.
Сохраняя институт коллекторства в России, документ значительно ограничивает возможности взыскателей долгов, от которых страдают тысячи граждан РФ (по данным бывшего Уполномоченного по правам человека Эллы Памфиловой, только в первой половине 2015 года россияне подали порядка 22 тыс. жалоб на незаконные действия коллекторов). В новом законе установлен ряд принципиальных запретов. Специально оговаривается, что сотрудникам коллекторских агентств запрещено угрожать применением физической силы и применять ее, причинять вред здоровью и имуществу заемщика, вводить его в заблуждение и оказывать на него психологическое давление. О долге запрещено сообщать третьим лицам, в том числе родственникам и сослуживцам заемщика. Размещение сведений о должнике где бы то ни было также не допускается.
Отныне коллекторы не смогут звонить должнику чаще двух раз в неделю. Личные встречи станут возможны не чаще одного раза в течение семи дней. Общение с должником будет запрещено с 22.00 до 8.00 в будние дни и с 20.00 до 9.00 в выходные. Кроме того, коллекторам запретят применение устройств, скрывающих адрес электронной почты или номер телефона.
Взысканием задолженности не смогут заниматься лица, ранее судимые за преступления в сфере экономики и общественной безопасности. Также вводится запрет на взаимодействие с недееспособными гражданами, а также с россиянами, находящимися в медицинских учреждениях, инвалидами и несовершеннолетними.
Нарушение регламента взаимодействия взыскателя с должником грозит штрафом до 2 млн. рублей. Новые правила распространяются не только на коллекторов, но и на банки, микрофинансовые организации и прочих кредиторов.
В своем заключении профильный комитет Госдумы по финансовому рынку порекомендовал дополнить закон рассмотрением случаев, когда заемщиком выступает индивидуальный предприниматель или у должника имеются «обязательства неденежного характера». Также думские эксперты просят авторов документа уточнить термины «долг», «должник», «обязательство», «взаимодействие с должником».
Принятие закона в первом чтении прокомментировали главы парламентских фракций ЛДПР и КПРФ.
Владимир Жириновский предложил надеть на коллекторов наручники, «чтобы они прекратили травмировать наших граждан».
«Уголовников из 90-х перебросили в нынешнее время. Разводят руками, когда они насилуют и издеваются над гражданами», – заявил Геннадий Зюганов.
Недавно свою позицию относительно коллекторов высказал Президент РФ Владимир Путин.
«Преступную деятельность квазиколлеторов надо прекратить. Но такой род деятельности, как работа по долговым обязательствам, применяемый во многих странах, – нормальный инструмент в рыночных отношениях. Нельзя, чтобы люди безответственно относились к получению денег и не думали о том, как будут отдавать. Но беспредел, связанный с нарушением закона, с угрозами и насилием – психологическим и физическим, – абсолютно не приемлем», – сказал глава государства.
Обсуждение законопроекта происходило на фоне волны коллекторского беспредела.
В Заводском районе Саратова коллекторы обезобразили подъезд дома № 19/25 на улице Верхняя. Сообщение об инциденте появилось в соцсети «ВКонтакте» 23 апреля. «Выбиватели долгов» не только оскорбляли жильцов квартиры № 10, но и угрожали разбить их автомобиль во дворе дома в случае неуплаты займа.
В Карелии возбуждено уголовное дело по факту угроз коллекторов взорвать детский сад, где работала предполагаемая должница.
В Краснодаре разгорелся скандал с участием коллекторов. У матери двоих детей требуют вернуть кредит, который она не брала. Женщину угрожают облить кислотой.
В Нижнекамске (Татарстан) коллекторы угрожали изнасиловать мать должника. Таким изощрённым способом у мужчины пытались выбить долги. Известно, что житель Нижнекамска взял в одном из финансовых учреждений кредит на крупную сумму — 100 000 рублей. В последние четыре месяца выплачивать деньги у заемщика не было возможности. Чтобы вернуть долги, коллекторы грозили расклеить по городу листовки с фото и подписью о том, что должник является представителем сексуальных меньшинств. Примеры подобных листовок они присылали на почту.
30 марта в Искитиме Новосибирской области четверо сотрудников агентства по взысканию долгов изнасиловали женщину, взявшую в микрокредитной организации 5 тыс. рублей, избили ее мужа и несовершеннолетнего сына.
В свете происходящего законодательная инициатива выглядит необходимой, но запоздалой. Кроме того, ряд аналитиков считают законопроект чрезмерно мягким и требуют полного прекращения деятельности коллекторов.
«Я бы запретил коллекторов, – говорит вице-президент правозащитной ассоциации антиколлекторов России Андрей Власс. – Потому что сегодня есть юристы и адвокаты, которые могли бы заниматься данными вопросами согласно букве закона. Почему мы должны перестать использовать правовые и судебные методы воздействия на должников, а нанимать несудимых людей для решения этих проблем? Получается, сегодня не надо быть юристом, а надо быть хорошим психологом, чтобы знать, как правильно развести на деньги должника?».
Он сомневается, что новый закон поможет россиянам в решении долговых проблем.
«Коллекторские агентства не используют правовые методы, – напоминает А.Власс. – Как они выбивают долги и почему перешагивают черту, после которой наступает уголовная ответственность? Причина заключается в том, что заказчики, которые их нанимают, финансируют данную деятельность. За проценты от суммы выбитого долга (например, 80%) люди готовы нарушать закон. До той поры, пока будет хорошее финансирование со стороны кредитных организаций, коллекторские агентства всегда будут нарушать закон. Нормативные акты, которые будут приняты и легализуют эту деятельность, только помогут им развиваться в этой области: коллекторы продолжат звонить, угрожать и разговаривать по понятиям. А полицейские, когда их вызовет должник, развернутся и уедут, сказав, что коллекторы на все это имеют право, поскольку в законе прописано: взыскатели долгов могут приезжать, разговаривать и применять иные методы. Я считаю, что подобные вопросы надо решать через суд, доказав сначала, что деньги действительно брались в долг».
Остановить произвол коллекторов, не дожидаясь решения на федеральном уровне, спешат региональные власти. 7 апреля Совет народных депутатов Кемеровской области по поручению губернатора Амана Тулеева принял закон «О неотложных мерах по противодействию коллекторской деятельности (деятельности по возврату долгов), нарушающей права и законные интересы физических лиц». Юридически спорный документ приостанавливает деятельность коллекторов в регионе до окончательного решения вопроса Москвой. Аналитики спорят о его целесообразности и обвиняют А.Тулеева в популизме. Инициативу своего коллеги уже раскритиковал губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий.
Из-за значительного количества поправок рассмотрение во втором чтении законопроекта, регулирующего взыскание долгов с граждан, было отложено комитетом Госдумы по финрынку на май. В числе авторов поправок, по сведениям "Ъ", ЦБ и Сбербанк. Последний предлагает сделать закон мягче по отношению к прямым кредиторам граждан — банкам. Эксперты согласны, что менять законопроект нужно, иначе банки фактически лишатся возможности возвращать кредиты.
Среди поправок, которые, по сведениям "Ъ", были инициированы Сбербанком и ЦБ,— в частности, предложение вывести из-под действия законопроекта индивидуальных предпринимателей — физлиц, обязательства которых возникли из-за предпринимательской деятельности. Кроме того, ЦБ также предлагает уточнить, что закон не будет распространяться на деятельность физлиц, которые самостоятельно взыскивают свои долги с заемщиков-физлиц, уточняют собеседники "Ъ".
Эксперты из числа банкиров разделяют необходимость внесения предложенных поправок. По словам зампреда правления ОТП-банка Сергея Капустина, после наступления просрочки контактность заемщика снижается, и получить у него согласие на какое-либо дополнительное взаимодействие достаточно сложно. «Кроме того, даже если клиент сможет отказаться от общения с коллекторами, кредитор должен иметь возможность самостоятельно связываться с должником и взыскивать долги, и было бы странно ограничивать его в этом праве»,— уточняет господин Капустин.
Коллекторы считают, что законопроект нуждается в более значимых корректировках. «Даже с учетом поправок законопроект в текущем виде может оказать негативное влияние как на банковский, так и на коллекторский рынок,— говорит член совета Национальной Ассоциации Профессиональных Коллекторских Агентств Сергей Шпетер.— Кроме того, снижение возможностей по взысканию долгов может сказаться на ужесточении требований к заемщикам банков, а также на удорожании кредитов". По его словам, принципиально неправильно давать заемщикам право отказа от взаимодействия с взыскателем, будь то банк или коллектор, сообщает kommersant.ru.