16 мая в Кремле состоялось заседание Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ. Главы министерств и ведомств, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и руководители ряда российских регионов обсудили выполнение поручений главы государства от 7 мая 2012 года. Выступающие коснулись проблем повышения качества государственных услуг, дополнительного детского образования, кадрового обеспечения системы здравоохранения. Заседание прошло под председательством Владимира Путина.
Возвращаясь к майским указам четырехлетней давности, российский лидер призвал оценивать результаты проделанной работы объективно, а «не по количеству снятых с контроля поручений или по объему написанных отчетов».
«Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему. Должны почувствовать, например, что стало проще создавать свое дело, устроить ребенка в детский сад, переехать в новое, более комфортное жилье, получить качественную медицинскую помощь. И это, безусловно, базовые вещи, во всяком случае, они из базовых вещей, которые определяют благополучие миллионов российских семей», – заявил Президент.
Глава государства подчеркнул необходимость выполнения поставленных задач на всей территории России, уделяя особое внимание удаленным районам, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке, где, по словам В.Путина, «есть очевидные сбои, а где вместо реальной работы иногда пытаются на бумажках отразить мнимые результаты».
В числе достижений на пути выполнения поручений главы государства, обозначенных в 2012 году, Президент выделил пять ключевых позиций:
- Создание 2759 многофункциональных центров, работающих в режиме «одного окна».
- Существенное увеличение количества мест в дошкольных учреждениях и развитие дополнительного образования детей.
- Достижения в системе здравоохранения, такие как снижение младенческой и материнской смертности, а также смертности от сердечно-сосудистых заболеваний.
«Вместе с тем граждане зачастую предъявляют обоснованные претензии к здравоохранению. Для людей главное, насколько профессионально, грамотно оказывается медицинская помощь. Надо прямо сказать: квалифицированных врачей, прежде всего узких специалистов, фельдшеров на селе, часто не хватает. Особенно остро проблема ощущается в небольших населенных пунктах, удаленных районах», – признал Президент.
- Реформы жилищно-коммунального хозяйства, в их числе – введение лицензирования деятельности управляющих компаний, установка предельных индексов роста тарифов по всем субъектам РФ, господдержка проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах.
«Подчеркну: все решения эффективно заработают только тогда, когда будет обеспечена прозрачность и открытость этого сектора для общества и для граждан. Дано поручение создать государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, чтобы каждый человек мог лично проверить, из чего складываются коммунальные платежи, посмотреть расчеты самой управляющей компании, а если есть необходимость, в режиме реального времени подать и жалобу. Нужно сегодня поговорить о том, когда граждане смогут воспользоваться всеми возможностями этой системы», – заявил глава государства.
- Создание системы независимой оценки качества оказания услуг в социальной сфере, чтобы россияне имели возможность выражать свое мнение о работе поликлиник, больниц, школ, детских садов, библиотек.
«На основе этой народной оценки должны составляться рейтинги и учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания. Должны приниматься и кадровые, и управленческие решения именно на основе таких данных», – пояснил Президент.
«Открытость, учет общественного мнения должны стать стимулами для преобразований в социальной сфере. И принципиально важно, чтобы организации социальной сферы слышали позицию граждан, ориентировались на их запросы и интересы, повышали качество работы», – подчеркнул В.Путин.
В своем докладе министр труда и социальной защиты Максим Топилин сообщил о создании в каждом субъекте Российской Федерации общественных советов независимой оценки учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры.
«Система независимой оценки построена таким образом, чтобы создать условия для того, чтобы граждане могли высказывать свое мнение о работе всех организаций в социальной сфере. И, соответственно, задачи заключаются в том, чтобы выстроить обратную связь и чтобы органы исполнительной власти принимали меры по улучшению качества работы», – пояснил министр.
«Охват пока у нас разный по разным регионам, – признал М.Топилин. – В среднем степень охвата организаций независимой оценкой – порядка 20 процентов, чуть выше. Но если говорить о регионах, есть регионы-лидеры и есть регионы-аутсайдеры, в них охват организаций независимой оценкой колеблется от 2 до 70 процентов. Регионы-лидеры – это Рязанская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, Костромская область. В этих регионах более 60 процентов организаций работают в этой системе. С другой стороны, есть регионы-аутсайдеры, в которых не более 10 процентов организаций участвуют в этой системе. Это Забайкалье, Курская область, Ульяновская область, Брянская область, Орловская и Вологодская области».
Министр здравоохранения Вероника Скворцова указала на укрепление в 2015 году положительных демографических тенденций. Так, продолжительность жизни россиян увеличилась на полгода и составила 71,4 года. Общая смертность снизилась более чем на 3800 человек.
«Мы вышли на национально-исторический минимум по младенческой, материнской смертности. Благодаря активным программам психологической поддержки снизили число абортов по желанию женщин за год на 65 тысяч, что внесло существенный вклад в повышение рождаемости, – отметила В.Скворцова. – Важно отметить, что указанные тенденции сохранились и в текущем году, и за первый квартал 2016 года смертность населения снизилась более чем на 14 тысяч человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года».
Достичь таких показателей помогла кадровая политика в сфере здравоохранения. В частности, были разработаны методики расчета потребности каждого региона во врачебных и сестринских кадрах. «Дорожная карта» преодоления дефицита и дисбаланса медицинских кадров была утверждена во всех субъектах РФ.
Проблем дополнительного образования коснулся министр образования и науки Дмитрий Ливанов.
«Мы в этом году впервые в федеральной целевой программе развития образования выделили дополнительное образование в отдельную задачу и впервые предусмотрели федеральные средства, прежде всего на конкурсную поддержку инициатив российских регионов по переходу на модели персонифицированного финансирования дополнительного образования», – сообщил Д.Ливанов.
По словам министра, принятые меры позволили добиться значимых результатов: «Согласно государственной статистике мы фиксируем очень серьезный рост общего числа организаций дополнительного образования детей и, что самое важное, количества детей, занимающихся в них. В 2015 году различными программами дополнительного образования было охвачено около 68 процентов детей, это на 4 процента больше, чем в 2014 году».
Вместе с тем Д.Ливанов обозначил две проблемы на пути реализации программы:
«Первая – это серьезное различие в региональном развитии системы дополнительного образования. У нас есть регионы-лидеры, которые уже превысили по охвату детей индикаторы, установленные указом, а есть регионы, в которых охват находится на уровне 30 процентов и даже 20 процентов. И, кроме того, мы отмечаем серьезные различия в доступности программ дополнительного образования в городской и сельской местности: в городской местности охват уже превысил 70 процентов, в сельской местности пока не достигает и 60».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Мень доложил о создании системы проверок управляющих компаний.
«Распространена уголовная ответственность за поддержку протоколов общего собрания собственником, при этом упрощено проведение самой процедуры общего собрания. Запускается система штрафов в пользу потребителей за неверную квитанцию или некачественную коммунальную услугу», – отметил М.Мень.
По его информации, 10% руководителей управляющих компаний не сдали квалификационный экзамен, а 13% компаний не прошли процедуру лицензирования.
«Компании стали более внимательно относиться к запросам потребителей и требованиям жилинспекторов. Практически решена давняя проблема – проблема двойных квитанций. Теперь каждый дом закреплен в лицензии у конкретной компании, и за этим следит Госжилинспекция», – сообщил министр.
Он также рассказал о намерении ввести внесудебный порядок лишения прав управления конкретным домом за два грубых нарушения в год и упрощения процедуры лишения лицензии, если в результате нарушения причинен вред конкретному человеку. Данные меры призваны повысить платежную дисциплину.
«И самое главное, с рынка добровольно уйдут те, кто пришел управлять не домами, а чужими денежными средствами ресурсоснабжающих организаций», – подчеркнул М.Мень.
Кроме того, министр представил проект государственно-информационной системы (ГИС ЖКХ), предполагающей создание «личного кабинета» для каждого потребителя. Кроме получения ежемесячных счетов, у пользователя электронного комплекса появится возможность голосовать на собраниях жильцов и жаловаться на управляющую компанию в соответствующую жилищную инспекцию региона.
В своем выступлении министр экономического развития Алексей Улюкаев отметил, что в России завершено создание системы многофункциональных центров, предоставляющих услуги в режиме «одного окна».
«Приблизительно 13 тысяч точек доступа во всей стране развернуто, в каждом населенном пункте с численностью от тысячи человек такая точка доступа есть, причем 2759 из них – это крупные многофункциональные центры, где десятки «окон», где предоставляются разные услуги. Остальные 10 200 примерно – это небольшие центры. В ряде случаев создаются даже мобильные центры, которые позволяют оказывать услуги в отдаленных, труднодоступных регионах. Процент охвата сейчас – 95,8 процента, по указу должно быть 90, так что здесь мы эти возможности гражданам предоставили», – сказал А.Улюкаев.
«Сейчас предоставляется 29 услуг федерального уровня: это услуги, связанные с оформлением имущественных прав, регистрацией сделок с недвижимостью, регистрацией по месту жительства, предоставлением материнского капитала и так далее. В разных регионах примерно от 100 до 150 видов региональных и муниципальных услуг предоставляются через эти же системы, причем в ряде случаев такие пакетные услуги – реализация так называемых жизненных ситуаций», – пояснил министр и добавил, что в 2015 году 84% опрошенных выразили удовлетворение качеством оказанных МФЦ услуг.
В завершение заседания А.Улюкаев пригласил воспользоваться службой «одного окна» и самого Президента.
«Я был, разумеется, в этих центрах, смотрел, когда они только создавались изначально. Так что я прекрасно себе представляю, как они работают. Тем не менее с удовольствием приду и посмотрю еще раз», – принял приглашение глава государства.