Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (далее УВКПЧ) подготовило очередной, четырнадцатый, Доклад о ситуации с правами человека на Украине, охватывающий период с 16 февраля по 15 мая 2016 г.
Каждый из этих докладов весьма актуален для анализа политологами, гуманитарными организациями, политиками обеих стран и международного сообщества – поскольку, как известно, на востоке Украины продолжительное время фактически шла война, а сейчас сохраняется напряженная атмосфера.
Анализ событий, происходящих на Украине, в значительной степени затруднен тем, что СМИ и аналитики обеих стран в большинстве случаев очень пристрастны, их отчеты носят сильно идеологизированный характер, и вся вина за трагические события возлагается исключительно на противоположную сторону.
В этом плане особую ценность приобретают отчеты международных экспертов, представляющих европейские структуры, ООН и другие организации. Но, к сожалению, эти отчеты также в немалой степени политизированы, поскольку Запад с самого начала поддержал сторону официальной Украины в конфликте с ополченцами восточных регионов, а также в конфликте с Россией. Тем не менее отрадно, что западные отчеты приобретают все более объективный характер, указывая на нарушение международных законов всеми сторонами конфликта – как это обычно и бывает.
Именно на этот факт недвусмысленно указывают и авторы данного доклада: свидетельства показывают, что все стороны несут ответственность за нарушения и международного права в части прав человека, и международного гуманитарного права. Эти свидетельства – вместе с данными о жертвах среди гражданских лиц –показывают, что гражданское население заплатило наиболее высокую цену в этом конфликте.
В преамбуле сформулированы общие выводы о нарушениях, которые подробнее рассматриваются в тексте доклада: «Отсутствие безопасности и боевые действия,временами достигающие высокой степени интенсивности, способствовали коллапсу законности, что привело к отсутствию какой-либо реальной защиты для тех, кто выступает против присутствия вооруженных групп, и к ухудшению ситуации с правами человека в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». При этом в настоящем докладе, в отличие от многих предыдущих, прямо и многократно говорится о нарушении прав человека официальными властями Украины.
Материалом для выводов послужили многочисленные свидетельства потерпевших: с середины 2014 г. УВКПЧ собрало свидетельства около 1 500 потерпевших, их родственников и очевидцев. Всего с середины апреля 2014 г. по 15 мая 2016 г. УВКПЧ зафиксировало 30 903 жертвы в затронутых конфликтом восточных районах Украины среди Вооруженных сил Украины, гражданских лиц и членов вооруженных групп. Из них 9 371 человек погиб и 21 532 получили ранения.
В отчете рассматриваются случаи не только гибели и ранений местных жителей, но и жестокого обращения с населением. Так, указывается: «С начала операции по обеспечению безопасности сотни лиц, которых подозревают в причастности или связях с вооруженными группами, были задержаны и обвинены согласно существующим положениям законодательства о борьбе с терроризмом. К лицам, задержанным органами власти Украины в связи с вооруженным конфликтом, применяются жестокое обращение и пытки, а также продолжаются систематические нарушения их прав на надлежащую правовую процедуру и справедливый суд. Во многих случаях уголовное производство в отношении лиц, обвиняемых в терроризме, характеризируется проблемами в сфере независимости и объективности судебной системы и юридической профессии. Более того, в ходе операции по обеспечению безопасности и вооруженного конфликта органы власти Украины часто не соблюдают принцип недискриминации при принятии решений, которые проводят разграничения, исключают или ограничивают доступ к основополагающим свободам и социально-экономическим правам лиц,проживающих в затронутых конфликтом районах. Правительство применяет специальные правила в отношении зоны конфликта, снизив гарантии защиты прав человекаи отступив от обязательств по ряду международных договоров».
В докладе ООН говорится: «Десятки лиц стали жертвами казней без надлежащего судебного рассмотрения и убийств или умерли от пыток и жестокого обращения во время пребывания под стражей. Сотни людей остаются пропавшими без вести: они или содержатся в секретных местах содержания под стражей, или, что более вероятно, погибли, и их тела еще предстоит найти или идентифицировать».
Одновременно в докладе подчеркивается: «Произвольное лишение свободы достигло беспрецедентных масштабов на территориях, контролируемых добровольческими батальонами; создана широкая сеть непризнанных мест содержания под стражей. Тысячи людей прошли через эти места лишения свободы, подвергались содержанию в нечеловеческих условиях, пыткам и жестокому обращению, что органы власти систематически отрицают».
Отмечено, что вопреки Минским договоренностям «вооруженные силы Украины продолжают минировать территорию, в том числе противопехотными минами, несмотря на обязательства Украины в области запрещения использования этих сил, военнослужащие Украины вынуждают мирных граждан покидать свои дома и занимаются грабежом». Отмечается также, что «в судебных решениях указывается, что медицинская помощь является недопустимым видом поддержки сепаратистов».
В докладе ООН прямо указывается, что все зверства и преступления осуществляются в основном членами добровольческих батальонов совместно со Службой безопасности Украины, которые отрицают эти факты и отказываются допускать представителей международных организаций к инспекции.
Аналогичные нарушения прав человека допускают, как указано в отчете, ДНР и ЛНР: «Самопровозглашенная Донецкая народная республикаи самопровозглашенная Луганская народная республикаподрывают соблюдение права человека в отношении, по оценкам, 2,7 миллиона человек, которые проживают на контролируемых ими территориях. Они установили произвольную систему правил, создали сеть мест лишения свободы, в которых содержащихся под стражей пытают и подвергают жестокому обращению, а также подавили любое инакомыслие. Министерство государственной безопасностиДонецкой народной республикистало главным органом, ответственным за проведение репрессивных обысков домов, арестов и задержаний».
При этом важным фактором нарушений прав человека в ДНР и ЛНР наблюдатели называют отказ международным организациям и внешним наблюдателям в беспрепятственном доступе к местам лишения свободы, где и творятся беззакония. По словам авторов отчета, «находясь под неподотчетным управлениеми будучи исключенным из правовой системы, которая действует на остальной территории Украины, население территорий, контролируемых вооруженными группами, лишено возможности пользоваться минимальной защитой и основными правами и свободами».
Авторы отчета уделяют особое внимание гуманитарной ситуации, сложившейся в самопровозглашенных республиках. Они утверждают: «Многие люди зависят от гуманитарной помощи, которая существенно сократилась после решений Донецкой народной республикии Луганской народной республикиотказать большинству гуманитарных организаций в доступе на контролируемые ими территории, особенно тем, которые проводят деятельность в сфере защиты». Тот факт, что Россия регулярно посылает в республики гуманитарную помощь, ими никак не освещается.
Без уточнения конкретных ответственных властных структур, но при очевидной отсылке к украинским официальным властям авторы отчета отмечают: «Большое количество внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) продолжает ежедневно сталкиваться с ограничениями при реализации своих экономических и социальных прав ввиду дискриминации и препятствий при получении социальных выплат и пособий и поиске подходящего жилья. Увеличилось количество случаев повреждения, разграбления или занятия жилищ и гражданских объектов, что свидетельствует о безотлагательной необходимости разработки механизма для реагирования на потребности пострадавших лиц, обеспечения правовой защиты, в том числе возмещения ущерба. Потерпевшие от пыток, особенно гражданские лица, и семьи пропавших без вести по-прежнему сталкиваются с трудностями при получении государственных медицинских и социальных услуг».
Наконец-то авторы отчета отметили очевидный факт, который до сих пор практически умалчивали, о значительной тенденции к подавлению свободы слова на Украине: «Конфликт также привел к широко распространенным ограничениям основополагающих прав человека на свободу мнений и их свободного выражения, мирных собраний,ассоциации и религии по всей Украине. Вызывают обеспокоенность тенденции в отношении основополагающих свобод, которые имеют место на контролируемой правительством территории, в том числе использование законодательства по борьбе с терроризмом для ограничения деятельности тех, которые выражают отличные от официальной позиции органов власти взгляды». Отметим, что здесь вскользь отмечены очень серьезные нарушения прав человека: так, на практике повсеместно фиксируется посягательство на церковную собственность УПЦ МП, закрываются телевизионные передачи, проводятся суды над оппозиционерами.
Конечно, те же проблемы существуют и в самопровозглашенных республиках: «УВКПЧ обеспокоено тем, как отсутствие свободы мнений и их свободного выражения, мирных собраний и ассоциации на территориях, контролируемых вооруженными группами, влияет на способность провести честные и свободные выборы в Донецкой и Луганской областях, как это предписано в Комплексе мер по выполнению Минских соглашений».
Удивляться, впрочем, такому положению дел не приходится. Сторонам вооруженного конфликта приходится производить идеологические чистки, как это всегда бывает в подобных случаях.
Отдельно авторы отчета рассматривают непростую ситуацию с правами человека, сложившуюся в Крыму. Вместе с тем заявлено, что к блокаде Крыма причастны украинские активисты, которые «незаконно выполняли функции правоохранительных органов».
В числе многочисленных жертв нарушений прав человека авторы отчета называют крымских татар и украинцев, которые публично выступали против присоединенияКрыма к Российской Федерации.
С другой стороны, серьезную критику (этот момент был отмечен и в предыдущих отчетах) у авторов данного доклада вызвала ситуация, связанная с расследованием событий на Майдане: «Отмечается отсутствие значимого прогресса в расследовании событий на Майдане в Киеве и связанного с ними насилия. Высокопоставленным должностным лицам, на которых лежит ответственность за приказы и контроль над совершением насилия, на данный момент удается уклоняться от правосудия. В то время,как отмечается определенный прогресс в расследовании насилия в Одессе 2 мая 2014 г., которое привело к гибели 48 человек, серьезная обеспокоенность остается. Эти дела являются показателем того, насколько Украина в состоянии привлечь нарушителей к ответственности и обеспечить правосудие для жертв и членов их семей».
Авторы рассматривают нынешнюю ситуацию на востоке Украины как более спокойную, чем ранее, но видят ее окончательное разрешение в полной реализации Минских соглашений: «Ущемления и нарушения, зафиксированные в этом докладе, свидетельствуют, что,несмотря на снижение интенсивности и количества боевых столкновений,на данный момент критически важным для улучшения общей ситуации с правами человека на Украине является полное прекращение боевых действий и полноценное выполнение Минских соглашений».
Вместе с тем четкой тенденции к реализации Минских соглашений они не наблюдают и допускают три пути дальнейшего развития событий: «На настоящий момент ситуация напряженна, неустойчива и имеет три возможных направления развития: она может трансформироваться в «замороженный конфликт», характеризующийся длительным отсутствием безопасности и стабильности; либо обостриться, что будет иметь катастрофические последствия для гражданского населения, проживающего в затронутых конфликтом районах; или же начать движение в сторону устойчивого мира посредством целенаправленной реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений».
В отчете многочисленные нарушения прав человека детализируются по целому ряду статей, и приводятся разнообразные примеры нарушения прав человека. К сожалению, многие из этих примеров не подтверждены документально, а записаны только со слов свидетелей. Но поскольку мнение свидетелей обычно отражает идеологию той или иной стороны, то к целому ряду свидетельств следует относиться осторожно.
Однако при всем том усиление критики киевских властей невозможно не заметить.
На основании анализа представленных материалов составители отчета приходят к следующим выводам.
- Единственным реальным способом мирного разрешения конфликта является целенаправленное прекращение боевых действий в восточных областях Украины и полное выполнение условий Минских соглашений. Необходимо,чтобы в ходе переговоров в Минске обсуждались такие вопросы, как защита гражданского населения и ответственность за нарушения и ущемления прав человека и нарушения международного гуманитарного права. Крайне важно обеспечить восстановление полного контроля правительства Украины над границей с Российской Федерацией в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, выведение иностранных боевиков и тяжелого вооружения, а также помилование и амнистию по закону и с должным учетом прав человека.
- Успех реформ, влияющих на снижение напряженности и сконцентрированных на усилении демократических институтов, укреплении общественного доверия и борьбе с коррупцией, будет в значительной мере зависеть от способности создать независимую судебную систему.
Рекомендации даны отдельно правительству Украины, «всем вовлеченным в боевые действия в Донецкой и Луганской областях, в том числе вооруженным группам самопровозглашенной Донецкой народной республикии самопровозглашенной Луганской народной республики», а также властям Крыма и Российской Федерации.
В частности, властям Украины предписано:
а) обеспечивать защиту гражданского населения;
б) расследовать и обеспечить средства правовой защиты в отношении всех случаев причинения повреждений, конфискации и разграбления имущества, в том числе совершенных Вооруженными силами Украины;
в) расследовать все сообщения о должностных лицах, обвиняемых во внесудебных казнях, произвольных задержаниях, пытках и других видах жестокого обращения,содержания под стражей в нечеловеческих условиях, отказе в предоставлении доступа к адвокату и врачу;
г) СБУ – прекратить практику получения самоинкриминирующих признаний под давлением и немедленно освободить всех лиц, незаконно содержащихся под стражей;
д) Верховной Раде, Генеральной прокуратуре и Национальной полиции – утвердить и предпринять эффективные меры для защиты судей от вмешательства и давления в резонансных делах;
е) правоохранительным органам – предпринимать меры для обеспечения безопасности собраний и защиты протестующих, независимо от политических предпочтений,сексуальной ориентации, происхождения или национальности, и надлежащим образом расследовать все нарушения;
ж) провести расследование преступлений, связанных с нарушением прав человека, которые были совершены во время блокады Крыма. Дается рекомендация расследовать заявления о нарушениях прав человека во время «гражданской блокады» и «арестовать тех, кто их совершил». При этом Управление Верховного комиссара ООН по правам человека также призвало украинские власти «обеспечить общественную безопасность и верховенство права в южных районах Херсонской области» и т.д.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Таким образом, не только многочисленные примеры, но даже и сами формулировки предложений указывают на наличие серьезных нарушений прав человека официальными властями Украины – что свидетельствует о большей сбалансированности и объективности настоящего доклада по сравнению с предыдущими докладами».