О расширяющейся практике бесплатной юридической помощи населению
В России положение с судебно-правовой системой крайне далеко от совершенства. Такое положение обусловлено множеством причин, коренящихся в отсутствии настоящих демократических устоев государства, в неразвитом гражданском обществе, гигантской коррупции, пронизавшей, в т.ч., и судебные органы.
Если система юридической помощи в развитых странах, платная и бесплатная, тщательно отработана и является цементирующим элементом юридически-правовых взаимоотношений между гражданами, гражданами и государством, то в России все это еще далеко не так. Нанять хорошего адвоката стоит немалых денег, а государственные адвокаты нередко относятся к своим обязанностям спустя рукава и не обладают достаточной квалификацией.
Но что еще хуже, граждане обычно не знают даже своих элементарных прав и обязанностей. Это связано как с низким культурно-правовым уровнем общества, так и с недостаточными усилиями государства в правовом просвещении. В результате граждане позволяют обманывать себя мошенникам, нечистым на руку чиновникам, порой лишены положенных им льгот.
Однако нельзя сказать, что государством ничего не делается в этой сфере. Прилагаются усилия по правовому просвещению граждан и государственными структурами, и НКО, в т.ч., правозащитными организациями.
Но всего этого далеко недостаточно, и поэтому каждый новый шаг в правовом просвещении можно только приветствовать.
Необходимость увеличения объема бесплатной юридической помощи гражданам находит отражение прежде всего в законодательстве. Ранее на основании федерального закона об адвокатской деятельности она оказывалась определённым категориям граждан в определённых случаях, но работал закон неэффективно. В январе вступил в силу новый Федеральный закон № 324 «О бесплатной юридической помощи в РФ», который обязал регионы принять свои законы по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью. Новый федеральный закон формирует принципиально иную систему оказания бесплатной юридической помощи; в основе его – опыт оказания бесплатной юридической помощи зарубежных стран и апробация в некоторых российских регионах. Федеральный закон предусматривает создание двух систем бесплатной юридической помощи, государственной и негосударственной. Им предусматриваются три основных вида оказания бесплатной юридической помощи. Это правовое консультирование — устное и письменное, составление документов правового характера (заявлений, жалоб, ходатайств) и представительство интересов гражданина в судах, в государственных органах и других организациях.
Положения нового закона начинают внедряться в регионах: вот уже в Законодательном собрании Новосибирской области принят Законопроект «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области». Предполагается, что получать такую помощь жители области начнут уже в сентябре. Точно также приняли новый региональный закон «О бесплатной юридической помощи» депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Ярославской области, других регионов.
За обеспечением россиян бесплатной юридической помощью будет следить Минюст: ведомство обязано вести список негосударственных центров бесплатной юрпомощи и размещать его на своем официальном сайте. Министерство также должно устанавливать единые требования к качеству бесплатной юрпомощи, следить за их выполнением, контролировать соблюдение оказывающими ее лицами профессиональной этики. Кроме того, Минюст России координирует деятельность участников этой системы и их взаимодействие, ежегодно публикует в СМИ доклад о реализации госполитики в этой области, проводит мониторинг правового просвещения населения. Само ведомство также должно оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде письменного и устного правового консультирования по вопросам, относящимся к его компетенции.
Должна сослужить добрую службу просвещению граждан инициатива проведения каждый год 22 июня Дня бесплатной юридической помощи: даже при существовании гарантированной бесплатной юридической помощи гражданам не всякий воспользуется услугами адвокатских бюро в обычный день. А в специально выбранный день, при надлежащем информационном обеспечении и подготовке, поток желающих прояснить неясные для себя юридические вопросы, несомненно, увеличится.
Например, 22 июня Нижнетагильское отделение Ассоциации юристов России провело День бесплатной юридической помощи, в ходе которого оказало тагильчанам помощь не только в юридических вопросах, но и в оформлении запросов в органы власти, составлении исковых требований. Граждане обращались по вопросам ЖКХ, квартирного характера, бизнеса, медицины, трудовых отношений. Разумеется, не все желающие могли получить консультацию, и нижнетагильские юристы пошли им навстречу: тагильчане, не успевшие обратиться к специалистам в День бесплатной юридической помощи, могут сделать это в другой день.
В Магадане, в День бесплатной юридической помощи, к юристам-консультантам обратилось 93 человека, из них 74 – в Центры бесплатной юридической помощи Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России, 19 – в Управление Росреестра в Магадане и районных центрах, работники которого также работали в рамках Единого Дня бесплатной юридической помощи совместно с Магаданским региональным отделением АЮР. В этот день специалисты дали 88 устных консультаций по правовым вопросам, составили 7 документов правового характера, среди которых по два заявления в прокуратуру и суд, еще две кассационные жалобы. В основном обратились за помощью пенсионеры, безработные, инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, многодетные и одинокие матери, работники бюджетной сферы, рабочие, домохозяйки, работники организаций не бюджетных форм собственности. Вопросы обращений были самые разные – жилищные и наследственные, трудовые и семейные, оформления прав на недвижимость и социального обеспечения, составление, заключение, исполнение и расторжение договоров, возмещение материального и морального вреда, защита прав потребителей, обжалование решений суда, выплата денежной компенсации, взыскание денежной суммы, взыскание алиментов, разъяснение процессуальных норм, признание гражданина безвестно отсутствующим. Всего в Центрах бесплатной юридической помощи Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России побывало уже более 1200 человек. Члены Ассоциации предоставили 904 устных консультации, 160 развернутых консультаций в письменной форме и составили 336 документов правового характера, в числе которых исковые заявления, кассационные и надзорные жалобы, заявления в различные органы и организации. Количество Центров бесплатной юридической помощи в Магаданской области продолжает расти.
В Татарстане по итогам Дня бесплатной юридической помощи получили квалифицированную правовую помощь 462 человек. Согласно статистике приемного дня, нотариусами были принято 183 гражданина, адвокатами – 174. В 10 пунктах по оказанию бесплатной юридической помощи г.Казани в этот день было принято 146 человек.
Получила распространение практика выездных семинаров, где представители местных общественных организаций получают правовые знания. Так, в конце июня в г. Зеленоградске (Калининградская обл.) состоялось выездное мероприятие Общественной палаты и Агентства по внутренней политике и взаимодействию с НКО правительства Калининградской области с участием представителей общественных советов муниципальных образований и руководителей некоммерческих организаций Светлогорского, Зеленоградского, Балтийского районов и Янтарного, Пионерского, Светловского городских округов. Как отметил в своем выступлении С.Данилевский, заместитель председателя региональной общественной палаты из Калининграда, "сегодня наша задача – помочь создать на местах общественные советы не «для галочки», а для реальной помощи в решении проблем населения в муниципалитетах".
Директор Московского бюро по правам человека, член Ассоциации юристов России Александр Брод: «Остается надеяться, что, несомненно, позитивные изменения в законодательстве, касающиеся широкого охвата граждан бесплатной юридической помощью, принесут свои плоды и станут еще одним шагом России на пути к правовому государству».
Но что еще хуже, граждане обычно не знают даже своих элементарных прав и обязанностей. Это связано как с низким культурно-правовым уровнем общества, так и с недостаточными усилиями государства в правовом просвещении. В результате граждане позволяют обманывать себя мошенникам, нечистым на руку чиновникам, порой лишены положенных им льгот.
Однако нельзя сказать, что государством ничего не делается в этой сфере. Прилагаются усилия по правовому просвещению граждан и государственными структурами, и НКО, в т.ч., правозащитными организациями.
Но всего этого далеко недостаточно, и поэтому каждый новый шаг в правовом просвещении можно только приветствовать.
Необходимость увеличения объема бесплатной юридической помощи гражданам находит отражение прежде всего в законодательстве. Ранее на основании федерального закона об адвокатской деятельности она оказывалась определённым категориям граждан в определённых случаях, но работал закон неэффективно. В январе вступил в силу новый Федеральный закон № 324 «О бесплатной юридической помощи в РФ», который обязал регионы принять свои законы по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью. Новый федеральный закон формирует принципиально иную систему оказания бесплатной юридической помощи; в основе его – опыт оказания бесплатной юридической помощи зарубежных стран и апробация в некоторых российских регионах. Федеральный закон предусматривает создание двух систем бесплатной юридической помощи, государственной и негосударственной. Им предусматриваются три основных вида оказания бесплатной юридической помощи. Это правовое консультирование — устное и письменное, составление документов правового характера (заявлений, жалоб, ходатайств) и представительство интересов гражданина в судах, в государственных органах и других организациях.
Положения нового закона начинают внедряться в регионах: вот уже в Законодательном собрании Новосибирской области принят Законопроект «О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области». Предполагается, что получать такую помощь жители области начнут уже в сентябре. Точно также приняли новый региональный закон «О бесплатной юридической помощи» депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Ярославской области, других регионов.
За обеспечением россиян бесплатной юридической помощью будет следить Минюст: ведомство обязано вести список негосударственных центров бесплатной юрпомощи и размещать его на своем официальном сайте. Министерство также должно устанавливать единые требования к качеству бесплатной юрпомощи, следить за их выполнением, контролировать соблюдение оказывающими ее лицами профессиональной этики. Кроме того, Минюст России координирует деятельность участников этой системы и их взаимодействие, ежегодно публикует в СМИ доклад о реализации госполитики в этой области, проводит мониторинг правового просвещения населения. Само ведомство также должно оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде письменного и устного правового консультирования по вопросам, относящимся к его компетенции.
Должна сослужить добрую службу просвещению граждан инициатива проведения каждый год 22 июня Дня бесплатной юридической помощи: даже при существовании гарантированной бесплатной юридической помощи гражданам не всякий воспользуется услугами адвокатских бюро в обычный день. А в специально выбранный день, при надлежащем информационном обеспечении и подготовке, поток желающих прояснить неясные для себя юридические вопросы, несомненно, увеличится.
Например, 22 июня Нижнетагильское отделение Ассоциации юристов России провело День бесплатной юридической помощи, в ходе которого оказало тагильчанам помощь не только в юридических вопросах, но и в оформлении запросов в органы власти, составлении исковых требований. Граждане обращались по вопросам ЖКХ, квартирного характера, бизнеса, медицины, трудовых отношений. Разумеется, не все желающие могли получить консультацию, и нижнетагильские юристы пошли им навстречу: тагильчане, не успевшие обратиться к специалистам в День бесплатной юридической помощи, могут сделать это в другой день.
В Магадане, в День бесплатной юридической помощи, к юристам-консультантам обратилось 93 человека, из них 74 – в Центры бесплатной юридической помощи Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России, 19 – в Управление Росреестра в Магадане и районных центрах, работники которого также работали в рамках Единого Дня бесплатной юридической помощи совместно с Магаданским региональным отделением АЮР. В этот день специалисты дали 88 устных консультаций по правовым вопросам, составили 7 документов правового характера, среди которых по два заявления в прокуратуру и суд, еще две кассационные жалобы. В основном обратились за помощью пенсионеры, безработные, инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, многодетные и одинокие матери, работники бюджетной сферы, рабочие, домохозяйки, работники организаций не бюджетных форм собственности. Вопросы обращений были самые разные – жилищные и наследственные, трудовые и семейные, оформления прав на недвижимость и социального обеспечения, составление, заключение, исполнение и расторжение договоров, возмещение материального и морального вреда, защита прав потребителей, обжалование решений суда, выплата денежной компенсации, взыскание денежной суммы, взыскание алиментов, разъяснение процессуальных норм, признание гражданина безвестно отсутствующим. Всего в Центрах бесплатной юридической помощи Магаданского регионального отделения Ассоциации юристов России побывало уже более 1200 человек. Члены Ассоциации предоставили 904 устных консультации, 160 развернутых консультаций в письменной форме и составили 336 документов правового характера, в числе которых исковые заявления, кассационные и надзорные жалобы, заявления в различные органы и организации. Количество Центров бесплатной юридической помощи в Магаданской области продолжает расти.
В Татарстане по итогам Дня бесплатной юридической помощи получили квалифицированную правовую помощь 462 человек. Согласно статистике приемного дня, нотариусами были принято 183 гражданина, адвокатами – 174. В 10 пунктах по оказанию бесплатной юридической помощи г.Казани в этот день было принято 146 человек.
Получила распространение практика выездных семинаров, где представители местных общественных организаций получают правовые знания. Так, в конце июня в г. Зеленоградске (Калининградская обл.) состоялось выездное мероприятие Общественной палаты и Агентства по внутренней политике и взаимодействию с НКО правительства Калининградской области с участием представителей общественных советов муниципальных образований и руководителей некоммерческих организаций Светлогорского, Зеленоградского, Балтийского районов и Янтарного, Пионерского, Светловского городских округов. Как отметил в своем выступлении С.Данилевский, заместитель председателя региональной общественной палаты из Калининграда, "сегодня наша задача – помочь создать на местах общественные советы не «для галочки», а для реальной помощи в решении проблем населения в муниципалитетах".
Директор Московского бюро по правам человека, член Ассоциации юристов России Александр Брод: «Остается надеяться, что, несомненно, позитивные изменения в законодательстве, касающиеся широкого охвата граждан бесплатной юридической помощью, принесут свои плоды и станут еще одним шагом России на пути к правовому государству».