О законопроекте "О недопустимости реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников, отрицания Холокоста"
В начале ХХI века в различных регионах мира обострились проявления ксенофобии, антисемитизма, расизма. Они актуальны как для стран с устойчивыми демократическими традициями и институтами, так и для стран с тоталитарным прошлым. Глобализация мировой экономики, миграция миллионов людей из самых разных стран мира в регионы с более высоким уровнем экономического развития (прежде всего, в страны Западной Европы и США), распространение националистических и религиозных взглядов экстремистского толка и связанное с этим усиление международного терроризма – всё это вызывает рост нетерпимости, которого не избежали даже самые развитые государства. Попытки реабилитации нацизма и лиц, воевавших на его стороне, предпринимаются в странах Балтии, в Украине, Молдове. Во многом эти действия вызваны стремлением правящей элиты перечисленных стран выстроить собственную версию национальной истории, противоположную той, которая внедрялась в общественное сознание в советский период. В результате пособники нацистского режима превращаются в национальных героев.
18 декабря 2008 г. Генассамблея ООН по инициативе России приняла резолюцию, осуждающую прославление нацизма, в т.ч. бывших членов "Ваффен СС", а также осквернение памятников борцам с фашизмом.
Однако особую горечь вызывает тот факт, что на территории самой Российской Федерации, где миллионы советских солдат погибли, защищая страну, ситуация не лучше, а то и хуже, чем в других странах. Разумеется, к этому есть субъективные и объективные предпосылки. В России по многим причинам еще далеко до построения полноценной демократии и развитого гражданского общества. Еще не искоренены психологические, экономические, социальные последствия десятков лет коммунистического режима. Объективные проблемы экономики и ошибки властей, гигантский уровень коррупции в стране, слабость демократического движения и либеральных партий, последствия глобального экономического кризиса способствуют самым низменным проявлениям национальной ненависти, желанию "сильной руки" и, как следствие, формированию молодежных радикальных группировок крайне правого толка. Стыд и ужас охватывают ветеранов, всех здравомыслящих людей, которые читают в прессе сообщения о свастиках на могилах солдат, о сжигании живых людей (!) на Вечном огне, об избиениях и ограблениях ветеранов. Горько видеть сотни рук националистов-радикалов, взметающихся в нацистском приветствии, транспаранты на футбольных матчах с поздравлениями по случаю дня рождения Гитлера. Выходят десятки книг, где прославляются нацистские преступники и высказывается сожаление, что они проиграли войну, а Холокост вообще отрицается или сводится к незначительному событию.
Обо всем этом говорится уже много лет. Еще в 2008 г. обсуждалась Концепция законопроекта "О мерах РФ по противодействию реабилитации нацизма, нацистских преступников и их пособников в новых независимых государствах – бывших республиках Союза ССР" в ходе заседания рабочей группы, куда вошли депутаты Государственной Думы РФ, а также аналитики, историки, юристы. Участники заседания отметили, что в последние годы в ряде государств СНГ набирает оборот "тревожная тенденция возрождения нацизма, реабилитации нацистских пособников и гитлеровских прислужников, входивших в годы Великой Отечественной войны в состав войск СС". Однако о самой России речи не шло.
Потом принимались законы о запрете фашистской символики уже в России, вносились в список экстремистской литературы произведения нацистских лидеров.
Весной 2010 г. группа депутатов от «Единой России» предложила внести поправки в Уголовный кодекс, добавив статью «Реабилитация нацизма». Однако на первую версию законопроекта о введении уголовной ответственности за нейтральное отношение к нацизму был получен отрицательный отзыв правительства, и законопроект не получил хода.
В итоге всеобъемлющий закон об отношении к нацизму и его проявлениям так и не появился. И вот 25 марта 2013 г. Борис Шпигель внес в Госдуму пакет законопроектов «О недопустимости реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников, отрицания Холокоста» и соответствующие поправки к Уголовному кодексу. Б.Шпигель считает, что необходимость такого закона объясняется попытками пересмотреть итоги 2-ой Мировой войны и оправдать преступления против мира и человечности. Документ восполняет пробел в нынешнем законодательстве, и его принятие, поясняет автор, будет способствовать борьбе с нацистскими проявлениями.
Одна из причин непринятия соответствующего закона в течение долгого времени заключалась в трудностях юридического и теоретического плана. В самом деле, должна ли речь идти о недопустимости возрождения фашизма или же нацизма только в его германском выражении, или же фашизм должен трактоваться в более широком смысле – с учетом того факта, что германский, итальянский, испанский фашизм (не говоря уже о русском фашизме 30-х гг.) значительно отличались друг от друга по своей идеологии и исторической роли? Кроме того, очень многие нынешние националисты фактически используют нацистскую идеологию, но в иной обертке.
В итоге в законопроектах Б.Шпигеля вводятся четкие идеологические ограничения: под нацизмом в законопроекте подразумевается не абстрактная политическая доктрина с элементами национализма, расизма и антисемитизма, а конкретная идеология гитлеровской Германии с 1933 по 1945 г. и практика ее применения Третьим рейхом и его союзниками. Публичное оправдание или одобрение этой конкретной идеологии, а также ее публичное распространение законопроект определяет как реабилитацию нацизма. Труды руководителей НСДАП, Национальной фашистской партии Италии, а также другие публикации, обосновывающие национальное или расовое превосходство, закон называет «нацистскими материалами». В тексте описывается понятие нацистской символики: это не только свастика, но и атрибуты униформы, приветствия и другие отличительные знаки Национал-социалистической партии Германии и фашистской партии Италии, а также структур, которые Международный военный трибунал признал преступными.
Закон запрещает распространять через СМИ нацистские материалы или материалы, оправдывающие нацизм, их запрещается использовать в рекламе. Запрещается и создание организаций, цель которых — реабилитировать нацизм. Под действие закона подпадают пресса, общественные и религиозные организации, юридические и физические лица. Закон делает исключение для научной, литературной и художественной деятельности, если только она не ставит задачу героизировать нацизм.
Закон вводит юридическое понятие "реабилитации нацизма", определяя ее как "восстановление в правах, присвоение государственных или общественных наград, а также установление иных государственных или общественных мер поощрения в отношении нацистских преступников и их пособников, в том числе присвоение их имен улицам и площадям, населенным пунктам и иным географическим объектам, предприятиям, учреждениям и организациям, единицам боевой техники, установление в их честь праздничных дат".
В законопроекте подробно описывается механизм антинацистской экспертизы: помимо уже существующей государственной экспертизы, предлагается ввести общественную антинацистскую экспертизу.
Законопроект прописывает меры профилактики неонацизма, например развитие музейной и образовательной деятельности, а также сохранение объектов культурного наследия, прославляющих победу народов СССР в Великой Отечественной войне. Органам местной и государственной власти предписывается в приоритетном порядке проводить профилактические, воспитательные, пропагандистские мероприятия с населением. При правительстве будет создан специальный уполномоченный орган, в состав которого войдут представители надзорных, правоохранительных органов, члены НКО. Положение о работе этого органа должно определить правительство. Этот орган должен ежегодно публиковать доклад о ходе своей деятельности, свои рекомендации и предложения.
Пакет из двух законопроектов поступил в комитет Государственной думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, а также в комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. По словам председателя комитета по делам СНГ депутата Леонида Слуцкого, комитет в целом идею поддерживает и постарается вынести законопроект на рассмотрение в первом чтении до конца весенней сессии — возможно, в мае.
Безусловно, законопроект очень важен, однако, он, к сожалению, не избавлен от ряда серьезных недостатков, и ряд теоретических трудностей в нем не преодолен, в т.ч. и тех, которые не позволяли принять соответствующий законопроект раньше.
Так, в законе несколько раз упоминается об итальянском фашизме и его идеологии, как предмете действия закона. Повторимся, при всем неприятии итальянского фашизма, его идеология, особенно в 20-е годы, серьезно отличалась от идеологии немецкого нацизма, которая и должна преследоваться, согласно законопроекту. Далее, материалы, обосновывающие "национальное или расовое превосходство" – это слишком широкое понятие, под которое можно подверстать все что угодно: от древней религиозной идеи еврейской "избранности" до "богоносности" русского народа. Вообще любые проявления национализма часто подразумевают акцентирование особых положительных черт своего народа и принижение других народов, что легко свести к "национальному и расовому превосходству".
В ряде случаев законопроект противоречит уже существующему законодательству – например, на предмет ответственности за демонстрацию нацистской символики.
Положения о государственной, общественной "антинацистской экспертизе" довольно расплывчаты, не определяют четко механизм и организации, задействованные в такой экспертизе.
Более детально надо прописать и положения об "отрицании Холокоста", поскольку под обвинения в принижении и отрицании Холокоста нередко подпадают научные исследования, посвященные Холокосту и геноцидам других народов.
Нуждается в конкретизации понятие о "героизации" нацизма. Например, если исследователь пишет о выдающихся результатах асов Люфтваффе, сбивавших сотни вражеских самолетов или о самоотверженном поступке на поле боя немецкого солдата, есть ли это героизация нацизма?
Однако особую горечь вызывает тот факт, что на территории самой Российской Федерации, где миллионы советских солдат погибли, защищая страну, ситуация не лучше, а то и хуже, чем в других странах. Разумеется, к этому есть субъективные и объективные предпосылки. В России по многим причинам еще далеко до построения полноценной демократии и развитого гражданского общества. Еще не искоренены психологические, экономические, социальные последствия десятков лет коммунистического режима. Объективные проблемы экономики и ошибки властей, гигантский уровень коррупции в стране, слабость демократического движения и либеральных партий, последствия глобального экономического кризиса способствуют самым низменным проявлениям национальной ненависти, желанию "сильной руки" и, как следствие, формированию молодежных радикальных группировок крайне правого толка. Стыд и ужас охватывают ветеранов, всех здравомыслящих людей, которые читают в прессе сообщения о свастиках на могилах солдат, о сжигании живых людей (!) на Вечном огне, об избиениях и ограблениях ветеранов. Горько видеть сотни рук националистов-радикалов, взметающихся в нацистском приветствии, транспаранты на футбольных матчах с поздравлениями по случаю дня рождения Гитлера. Выходят десятки книг, где прославляются нацистские преступники и высказывается сожаление, что они проиграли войну, а Холокост вообще отрицается или сводится к незначительному событию.
Обо всем этом говорится уже много лет. Еще в 2008 г. обсуждалась Концепция законопроекта "О мерах РФ по противодействию реабилитации нацизма, нацистских преступников и их пособников в новых независимых государствах – бывших республиках Союза ССР" в ходе заседания рабочей группы, куда вошли депутаты Государственной Думы РФ, а также аналитики, историки, юристы. Участники заседания отметили, что в последние годы в ряде государств СНГ набирает оборот "тревожная тенденция возрождения нацизма, реабилитации нацистских пособников и гитлеровских прислужников, входивших в годы Великой Отечественной войны в состав войск СС". Однако о самой России речи не шло.
Потом принимались законы о запрете фашистской символики уже в России, вносились в список экстремистской литературы произведения нацистских лидеров.
Весной 2010 г. группа депутатов от «Единой России» предложила внести поправки в Уголовный кодекс, добавив статью «Реабилитация нацизма». Однако на первую версию законопроекта о введении уголовной ответственности за нейтральное отношение к нацизму был получен отрицательный отзыв правительства, и законопроект не получил хода.
В итоге всеобъемлющий закон об отношении к нацизму и его проявлениям так и не появился. И вот 25 марта 2013 г. Борис Шпигель внес в Госдуму пакет законопроектов «О недопустимости реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников, отрицания Холокоста» и соответствующие поправки к Уголовному кодексу. Б.Шпигель считает, что необходимость такого закона объясняется попытками пересмотреть итоги 2-ой Мировой войны и оправдать преступления против мира и человечности. Документ восполняет пробел в нынешнем законодательстве, и его принятие, поясняет автор, будет способствовать борьбе с нацистскими проявлениями.
Одна из причин непринятия соответствующего закона в течение долгого времени заключалась в трудностях юридического и теоретического плана. В самом деле, должна ли речь идти о недопустимости возрождения фашизма или же нацизма только в его германском выражении, или же фашизм должен трактоваться в более широком смысле – с учетом того факта, что германский, итальянский, испанский фашизм (не говоря уже о русском фашизме 30-х гг.) значительно отличались друг от друга по своей идеологии и исторической роли? Кроме того, очень многие нынешние националисты фактически используют нацистскую идеологию, но в иной обертке.
В итоге в законопроектах Б.Шпигеля вводятся четкие идеологические ограничения: под нацизмом в законопроекте подразумевается не абстрактная политическая доктрина с элементами национализма, расизма и антисемитизма, а конкретная идеология гитлеровской Германии с 1933 по 1945 г. и практика ее применения Третьим рейхом и его союзниками. Публичное оправдание или одобрение этой конкретной идеологии, а также ее публичное распространение законопроект определяет как реабилитацию нацизма. Труды руководителей НСДАП, Национальной фашистской партии Италии, а также другие публикации, обосновывающие национальное или расовое превосходство, закон называет «нацистскими материалами». В тексте описывается понятие нацистской символики: это не только свастика, но и атрибуты униформы, приветствия и другие отличительные знаки Национал-социалистической партии Германии и фашистской партии Италии, а также структур, которые Международный военный трибунал признал преступными.
Закон запрещает распространять через СМИ нацистские материалы или материалы, оправдывающие нацизм, их запрещается использовать в рекламе. Запрещается и создание организаций, цель которых — реабилитировать нацизм. Под действие закона подпадают пресса, общественные и религиозные организации, юридические и физические лица. Закон делает исключение для научной, литературной и художественной деятельности, если только она не ставит задачу героизировать нацизм.
Закон вводит юридическое понятие "реабилитации нацизма", определяя ее как "восстановление в правах, присвоение государственных или общественных наград, а также установление иных государственных или общественных мер поощрения в отношении нацистских преступников и их пособников, в том числе присвоение их имен улицам и площадям, населенным пунктам и иным географическим объектам, предприятиям, учреждениям и организациям, единицам боевой техники, установление в их честь праздничных дат".
В законопроекте подробно описывается механизм антинацистской экспертизы: помимо уже существующей государственной экспертизы, предлагается ввести общественную антинацистскую экспертизу.
Законопроект прописывает меры профилактики неонацизма, например развитие музейной и образовательной деятельности, а также сохранение объектов культурного наследия, прославляющих победу народов СССР в Великой Отечественной войне. Органам местной и государственной власти предписывается в приоритетном порядке проводить профилактические, воспитательные, пропагандистские мероприятия с населением. При правительстве будет создан специальный уполномоченный орган, в состав которого войдут представители надзорных, правоохранительных органов, члены НКО. Положение о работе этого органа должно определить правительство. Этот орган должен ежегодно публиковать доклад о ходе своей деятельности, свои рекомендации и предложения.
Пакет из двух законопроектов поступил в комитет Государственной думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, а также в комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. По словам председателя комитета по делам СНГ депутата Леонида Слуцкого, комитет в целом идею поддерживает и постарается вынести законопроект на рассмотрение в первом чтении до конца весенней сессии — возможно, в мае.
Безусловно, законопроект очень важен, однако, он, к сожалению, не избавлен от ряда серьезных недостатков, и ряд теоретических трудностей в нем не преодолен, в т.ч. и тех, которые не позволяли принять соответствующий законопроект раньше.
Так, в законе несколько раз упоминается об итальянском фашизме и его идеологии, как предмете действия закона. Повторимся, при всем неприятии итальянского фашизма, его идеология, особенно в 20-е годы, серьезно отличалась от идеологии немецкого нацизма, которая и должна преследоваться, согласно законопроекту. Далее, материалы, обосновывающие "национальное или расовое превосходство" – это слишком широкое понятие, под которое можно подверстать все что угодно: от древней религиозной идеи еврейской "избранности" до "богоносности" русского народа. Вообще любые проявления национализма часто подразумевают акцентирование особых положительных черт своего народа и принижение других народов, что легко свести к "национальному и расовому превосходству".
В ряде случаев законопроект противоречит уже существующему законодательству – например, на предмет ответственности за демонстрацию нацистской символики.
Положения о государственной, общественной "антинацистской экспертизе" довольно расплывчаты, не определяют четко механизм и организации, задействованные в такой экспертизе.
Более детально надо прописать и положения об "отрицании Холокоста", поскольку под обвинения в принижении и отрицании Холокоста нередко подпадают научные исследования, посвященные Холокосту и геноцидам других народов.
Нуждается в конкретизации понятие о "героизации" нацизма. Например, если исследователь пишет о выдающихся результатах асов Люфтваффе, сбивавших сотни вражеских самолетов или о самоотверженном поступке на поле боя немецкого солдата, есть ли это героизация нацизма?