Глава комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев на заседании Совета Федерации предложил создать «собственный перечень вмешивающихся в наши дела зарубежных неправительственных организаций, своего рода патриотической стоп-лист». По его словам, после ряда государственных переворотов (в Грузии, на Украине) и смены режимов на лояльные «американцы и их союзники не скрывают, что мы, Россия, следующие». Для этой цели, подчеркнул он, используются все средства, в т.ч. «раскручивание темы прав и свобод человека в России, чтобы поднять людей на борьбу со своим государством»: «Цель деятельности таких неправительственных организаций – управлять внутриполитическими процессами, с тем чтобы влиять на власть, или насильственная смена власти и замена на лояльные себе режимы... Такой патриотический стоп-лист будет важным сигналом, прежде всего, в адрес российского гражданского общества. Сигналом не запретительным, а предупредительным. И во многом защищающим интересы российского гражданского общества в ситуации, в которую они не попали, но могут попасть». Позже Косачев еще раз подчеркнул, что «масштабы деятельности зарубежных НКО на территории РФ носят разрушительный характер, и их цель – свержение насильственным путем власти в России». По его словам, растет изобретательность геополитических противников России: создаются новые схемы финансирования НКО – «иностранных агентов», иногда через НКО-однодневки. Поэтому, заявил Косачев, внешних игроков «надо держать на эффективном контроле, чтобы не повторить еще одного развала, а значит поражения страны и нации, собственно, как это делают эти самые внешние игроки у себя дома».
К.Косачев также добавил, что затем палата направит обращение в МИД, Минюст, Генпрокуратуру РФ. Предложенный сенаторами список будет своего рода рекомендацией для включения зарубежных НКО в список «нежелательных организаций»: «Это будет наш, не имеющий прямого юридического действия перечень, который мы считаем возможным изучить тем структурам, которые на это уполномочены». Впрочем, оговорился Косачев, не все из этих организаций обязательно попадут в окончательный вариант списка: «Каждая такая ситуация должна быть предметом очень тщательного рассмотрения. Стоп-лист должен быть документом, подлежащим уточнению, редакции. Не будет никаких окончательных приговоров. Здесь будет постоянная живая работа в интересах РФ и гражданского общества». По мнению господина Косачева, список должен готовиться в условиях гласности. Пока в Совете Федерации насчитали уже около 15 неправительственных организаций, которые могут попасть в патриотический стоп-лист, – среди них «очевидные», как их назвал Косачев, Фонд Сороса, Национальный фонд поддержки демократии, Фонд Макартура, Национальный демократический институт и другие организации. При этом сенатор подчеркнул, что юридическое решение о включении организаций в перечень нежелательных находится в компетенции «уполномоченных органов власти», а не Федерального Собрания: «Но давать политические оценки Совет Федерации вправе, и мы обязательно будем эти оценки давать на основе той информации, которая у нас имеется». Впрочем, оговорился Косачев, «есть много неправительственных организаций, которые делают добрые дела, но эти цифры не про них».
«Нужно очень внимательно смотреть на каждую организацию. Мне сложно говорить об их числе, но есть очевидные претенденты – Фонд поддержки демократии, Фонд Макартура», – отмечает гендиректор Института внешнеполитических исследований и инициатив Вероника Крашенинникова.
«В час «Ч» неполитические НКО становятся центрами либо политической мобилизации, либо всегда являются центрами подготовки тех кадров политической элиты или псевдоэлиты, которые будут обслуживать интересы США», – обобщает депутат Госдумы, политолог Вячеслав Никонов. «Более чем в 50 странах США через такие НКО успешно меняли режимы, и Украина в данном случае яркий и наглядный пример».
В свою очередь, сенатор Виктор Озеров отметил, что комитет по обороне и безопасности получил обращения о двух американских организациях, «которые даже в США являются незаконными» – «Ангелы ада» и «Чёрные волки». Какую антигосударственную деятельность эти две организации ведут в России, сенатор не объяснил. Озеров заявил, что включенные в стоп-лист организации смогут выйти из него, если докажут, что невиновны в антигосударственной деятельности: «Еще рано говорить о конкретных механизмах, но для выхода из стоп-листа нужно будет опровергнуть обвинения». Косачев подтвердил, что зарубежные организации, которые смогут доказать «свою дееспособность как партнера России в хорошем смысле», будут из стоп-листа исключены.
Как заявил сенатор Андрей Клишас, «Совет Федерации как палата регионов и как орган государственной власти обладает исчерпывающей информацией касательно деятельности различных неправительственных организаций на территории страны и готов принимать активное участие в подготовке патриотического стоп-листа». Это необходимо, добавил сенатор, чтобы демократия была независимой, а государство, в свою очередь, обладало подлинным суверенитетом.
Известно, что статус «нежелательная» организация получает по решению генпрокурора или его заместителя по согласованию с МИД России. Ведение же перечня подобных организаций входит в компетенцию Минюста. Заместитель министра юстиции Сергей Герасимов заявил сегодня, что большую роль в реализации закона о НКО должно играть гражданское общество: «Для того, чтобы все ведомства, которые занимаются этим вопросом, могли достаточно динамично и эффективно использовать свои полномочия, здесь роль гражданского общества, роль парламентариев, роль Общественной палаты и общества в целом, на мой взгляд, может быть весьма важной».
Заместитель руководителя Росфинмониторинга Павел Ливадный, говоря о западном финансировании неправительственных организаций, обратил внимание на следующий факт: «95% средств выделяется на НКО – иностранных агентов, ведущих политическую деятельность. Активное финансирование иностранных агентов – один из основных маркеров, который определяет нежелательность действий иностранных неправительственных организаций». Ранее Константин Косачев упоминал, что в 2014 г. финансирование таких НКО увеличилось в два раза и составило порядка 70 млрд. руб. Методы финансирования, говорят в Совете Федерации, разнообразны, иногда даже демонстративны – уже не напрямую, а через физические лица или коммерческие структуры.
Российский МИД уже поддержал инициативу создания стоп-листа. Заместитель главы дипломатического ведомства Геннадий Гатилов одобрил законопроект на выступлении в Совете Федерации: «Мы считаем, что принятие закона о нежелательных организациях, безусловно, шаг в правильном направлении. Он существенно дополняет и развивает принятый в 2012 году закон об иностранных агентах, где речь шла в основном о российских НКО, и теперь замыкает логическую цепочку, вводя в фокус внимания как раз иностранные международные неправительственные структуры... Значительное число структур, действующих в зарубежных странах и называющих себя неправительственными организациями, на самом деле таковыми не являются. Все сводится лишь к названию – неправительственная организация. На самом деле их финансируют соответствующие государственные структуры». Чиновник также призвал к серьезной межведомственной работе, хотя и предостерег от возможных избыточных мер. Заместитель главы МИД России упомянул, что большинство нежелательных организаций являются американскими, приведя в пример Международный республиканский институт, Национальный фонд поддержки демократии и Фонд Макартуров. По словам господина Гатилова, серьезным кандидатом на включение в стоп-лист является Всемирный украинский конгресс, «деструктивный характер которого известен многим».
Наибольшее воодушевление в связи с этой новостью выразил лидер ЛДПР Владимир Жириновский, который намерен поручить комитету Госдумы по общественным объединениям и религиозным организациям сформировать «патриотический стоп-лист» нежелательных в России иностранных организаций. По его словам, такой стоп-лист должен стать «реальным инструментом для Генпрокуратуры, МИД, Минюста для пресечения деятельности иностранных нежелательных организаций»: «Мы закон приняли… Нужен инструмент как дополнительная мотивация для контроля и запрета».
Он назвал свой список самых нежелательных организаций для включения в стоп-лист: Британский совет (Великобритания), Всемирный конгресс украинцев (Канада), Фонд Кавказа (Грузия), Национальный фонд в поддержку демократии (США), «Аэрэкс» (США), Институт «Открытое общество» (фонд Сороса), Американские советы по международному образованию (США), Институт Адама Смита (США), Национальный демократический институт (США), «Беллона» (Норвегия), «Совет Гринпис» (Нидерланды) и другие. В качестве критерия выделения таких организаций он назвал их связь с Госдепом США: «Связаны с какими-то государственными структурами США – это первые признаки». По его мнению, самыми главными «агрессивными организациями» являются американские НКО: в ЛДПР уверены, что наиболее агрессивные международные организации «или финансируются напрямую Государственным департаментом США, или курируются им». Везде, где этим организациям разрешили работать, произошли революции, пояснил Жириновский; в качестве примера он, в частности, назвал Грузию, Молдавию, Украину и Армению. Кроме того, в ЛДПР считают, что в «патриотический стоп-лист» должны войти все иностранные фонды и институты, которые «проводят агрессивную политику против России». Необходимо, считает лидер ЛДПР, чтобы у Генпрокуратуры РФ, МИД и Минюста был инструмент пресечения деятельности иностранных нежелательных организаций. Либерал-демократы считают, что начать составлять стоп-лист нужно с 20 организаций, среди них Британский совет (Великобритания), Фонд Кавказа (Грузия), Черкесский культурный центр (Грузия), Всемирный конгресс украинцев (Канада), фонд «Меркурий» (Польша) и другие.
Напомним, депутат Госдумы от ЛДПР, член комитета по общественным отношениям Виталий Золочевский уже направлял в контролирующее ведомство требование проверить «Трансперенси интернешнл – Р», Human Rights Watch, Amnesty International и общество «Мемориал» на соответствие закону о нежелательных организациях. Генпрокуратура отказалась выполнить требование законодателя, сославшись на то, что Золочевский не указал факты, свидетельствующие об угрозах стране со стороны этих организаций.
Глава СПЧ Михаил Федотов считает, что «стоп-лист совершенно излишен»: «Если иностранная организация нежелательна, для этого есть закон об НКО, который позволяет не допустить ее работу в России, а если человек занимается деятельностью, которая вредит государству, для этого есть УК».
А тем временем Министерство юстиции России включило в реестр НКО – иностранных агентов Ассоциацию «Содействие в правовой защите населения «Правовая основа»». «Правовая основа» стала 77-й в списке НКО – иностранных агентов.