14 марта в Ярославле под председательством Президента РФ Владимира Путина состоялось заседание президиума Государственного совета, посвященное вопросам безопасности дорожного движения в России. В ходе мероприятия обсуждались проблемы повышения культуры вождения, улучшения качества дорог, расширения страховых возможностей, организации профилактических и просветительских мер в данной области.
Открывая встречу, глава государства подчеркнул, что ее основной целью является сохранение жизни и здоровья тысяч россиян. Повышение безопасности дорожного движения В.Путин охарактеризовал как «важнейшее направление государственной политики». Он также отметил, «что уровень безопасности дорожного движения напрямую влияет и на устойчивость социально-экономического развития, и на эффективную работу всей транспортной инфраструктуры России».
Президент напомнил собравшимся о Федеральной целевой программе, действовавшей в 2006–2012 годы, в рамках которой «началось внедрение новейших технологий в области логистики дорожного движения, организации медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, а также для отслеживания нарушений и оперативного реагирования на них». По словам российского лидера, программа дала позитивные результаты: несмотря на то, что уровень автомобилизации в стране возрос более чем в полтора раза, количество дорожно-транспортных происшествий сократилось на 11,8 процента, уменьшились социальный и транспортный риски.
В то же время Президент подчеркнул, что повышение автомобилизации не может и не должно быть обоснованием неизбежности аварий и их трагических последствий.
«...наоборот, мы должны добиться кардинального снижения числа погибших и пострадавших при ДТП», - сказал В.Путин.
Вслед за этим глава государства привел неутешительные данные статистики, в соответствии с которыми за последние 10 лет в результате автоаварий ранения получили более 3 млн. человек. 350 тыс. россиян погибли в ДТП. Эту цифру В.Путин назвал «ужасной».
«Это население достаточно приличного города. Страшные, бессмысленные жертвы, которых можно было бы избежать. И абсолютное большинство таких трагедий произошло по вине водителей: именно агрессия и неуважение к другим участникам дорожного движения, как правило, приводят к тяжелейшим авариям», - сказал он.
Ключевой задачей в исправлении ситуации Президент считает воспитание культуры вождения: «строгое исполнение Правил дорожного движения, следование нормам грамотного, дружелюбного поведения на дорогах, понимание ответственности и за свою жизнь, и за жизнь своих близких, за безопасность других участников движения».
В.Путин обратил внимание участников заседания на факт невыполнения Правительством президентского поручения, данного кабмину еще в мае 2015 года. Из 13 запланированных законопроектов в Госдуму был внесен лишь один, остальные до сих пор находятся на стадии согласования в Правительстве.
«Прошу под личную ответственность соответствующих министров, руководителей ведомств, которым была поручена подготовка этих документов, внести их в парламент с тем, чтобы они, как и было запланировано, были приняты в весеннюю сессию этого года», - заявил Президент.
Кроме того, российский лидер выдвинул конкретные предложения по улучшению ситуации на российских дорогах. Президент считает целесообразным повысить ответственность водителей за нарушение правил на пешеходных переходах и за выезд на встречную полосу. К процессам профилактики ДТП глава государства предлагает активно привлекать СМИ и общественность, широко использовать потенциал Интернета. В числе отдельных проблем, требующих специальной работы, В.Путин выделил необходимость расширения страховых возможностей, массовое оформление ДТП без участия полиции, обучение детей правилам поведения на дороге, оказание своевременной медицинской помощи пострадавшим в авариях.
В своем выступлении глава рабочей группы Госсовета Светлана Орлова, отметив целый ряд позитивных нововведений (использование санитарной авиации для эвакуации пострадавших, создание новых травмоцентров вдоль автострад, ужесточение административного законодательства к нарушителям ПДД), указала и на серьезные недостатки, приводящие к трагедиям. В их числе – слабая подготовка водителей многими автошколами и распространение некачественных удерживающих устройств для перевозки детей.
Кроме того, по словам С.Орловой, в координации деятельности структур, занятых организацией дорожного движения, на законодательном уровне не урегулированы два важных вопроса: «не разделена ответственность в сферах проведения государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения», и юридически не решена проблема перевозки пассажиров автобусами.
«Законодательство, регулирующее оказание услуг в этой сфере (автобусные пассажироперевозки), несовершенно, имеет огромные пробелы, позволяет пренебрегать требованиями безопасности, осуществлять регулярные международные перевозки под видом заказных, а результат – гибель людей», - указала докладчица.
Также С.Орлова предлагает реформировать систему проведения техосмотра транспортных средств «путем формирования государственной политики в отношении процедур его проведения и принятия мер, обеспечивающих контроль и государственный надзор за организацией его проведения, исключающий фальсификацию результата».
«Потому что за каждым водителем – люди, их жизни», - подчеркнула глава рабочей группы.
В своем выступлении министр транспорта Максим Соколов привел данные статистических исследований Ространснадзора за 2015 год. По его словам, в течение этого периода было проведено более 90 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, в ходе которых выявлено свыше 167 тыс. нарушений транспортного законодательства.
«Эти проверки показали, что недостатки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения связаны, прежде всего, со снижением уровня общей дисциплины перевозчиков, а также с уровнем квалификации водительского состава», - отметил министр.
По словам М.Соколова, на транспортный рынок постоянно приходят новые перевозчики, «которые порой не имеют ни надлежащей профессиональной подготовки, ни финансовых возможностей нести бремя обязательных расходов, которые связаны и с обеспечением содержания парка, и с безопасностью дорожного движения».
Решение этой проблемы глава Минтранса видит в возвращении к лицензированию перевозок пассажиров, в том числе перевозок детей школьными автобусами.
«Кроме указанных мер для безопасности перевозок и пассажиров, и грузов целесообразно установить единые требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации грузовых автомобилей и автобусов, вне зависимости от того, кому они предъявляются, – физическим лицам, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, - предложил министр. – В конечном счете, пассажирам, а тем более тем, кто пострадал в дорожно-транспортных происшествиях, абсолютно все равно, кто является собственником транспортного средства – физическое или юридическое лицо».
Еще одним важным аспектом повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов, по мнению М.Соколова, является проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
«Указанная норма предусмотрена законом о безопасности дорожного движения, но до настоящего времени она работает не в полную силу, поскольку полномочия не закреплены ни за одним из федеральных органов и нет соответствующего нормативного акта. Поэтому представляется необходимым также внесение соответствующих поправок в закон и дальнейшее утверждение указанного порядка», - сказал министр.
Отдельное внимание руководитель Минтранса уделил системе «ЭРА-ГЛОНАСС», введенной в эксплуатацию в 2016 году.
«Это действительно уникальная система, инновационный продукт, который нацелен, по расчетам экспертов, на сохранение до 4 тысяч жизней в год и снижение тяжести последствий при дорожно-транспортных происшествиях, - подчеркнул М.Соколов. – И создав эту систему, мы опередили и наших европейских коллег, и американцев, и китайцев. И сейчас крайне важно, тем более что с 1 января 2017 года вступают в силу нормы технического регламента, по которому все выпускаемые с конвейера транспортные средства должны оснащаться системой «ЭРА-ГЛОНАСС» (за исключением тех, которые не получили продление), чтобы все эти требования технического регламента были выполнены, и все автопроизводители осознали свою ответственность за установление этой системы».
Короткие выступления помощника Президента Андрея Белоусова и заместителя министра финансов Леонида Горнина были посвящены вопросу финансовых отчислений в региональные дорожные фонды. Было высказано предложение «окрасить» средства от штрафов – придать им форму целевых отчислений, чтобы эти ресурсы были направлены исключительно в дорожную сферу. Эту инициативу горячо поддержал министр МВД Владимир Колокольцев.
«Я тоже хотел бы категорически поддержать именно то, чтобы эти деньги были «окрашены». Практика показывает: даже в этом городе, в этой области, где мы находимся, из 700 миллионов рублей штрафных, которые были направлены в местный бюджет, дошло до реальной программы профилактики реагирования на все аварийные, тонкие, узкие места всего 65 миллионов. Произошла «утруска и усушка». Поэтому это делать обязательно нужно», - заявил глава МВД.
Мнение выступающих разделил и Президент. Предложение было утверждено.
Обращаясь к коллегам, Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов затронул острую проблему оставления детей в автомобилях.
«К сожалению, за последние три года статистика печальная уже собралась, - сообщил омбудсмен. – В Ставрополе шестилетний мальчик, оставленный в машине, прижал себе шею стеклоподъемником. Точно такая же трагедия произошла в Ульяновске – погибла девочка шестилетняя. Полуторагодовалый ребенок запутался в ремнях безопасности, оставленный один, в Бурятии, в Улан-Удэ, и погиб. Даже есть два случая совершенно уникальных, в Хакасии и в Калининграде, когда машины, оставленные с детьми, скатились – одна скатилась в реку, другая в море – и утонули с детьми».
В связи с этим П.Астахов предложил ввести в ПДД положение о запрете парковки автомобиля с находящимися без присмотра детьми.
«То есть для ребенка до определенного возраста, скажем, малолетнего ребенка или дошкольника – потому что в школе они все‑таки начинают учить ОБЖ, уже изучают и Правила дорожного движения, ребенок, по крайней мере, может как‑то выбраться или подать сигнал – ввести прямой запрет на оставление ребенка. И соответственно, в Кодекс об административных правонарушениях – санкцию за оставление ребенка, чтобы предупредить родителей. А то получается, мы их не предупреждаем, и этого горе-родителя несчастного еще тут же и под уголовную статью», - уточнил П.Астахов.
Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров предложил использовать для борьбы с нарушениями на дорогах современные средства связи.
«...сегодня на руках у россиян находится около 60 миллионов смартфонов так называемых – телефонов, в которых есть видеокамера, фотокамера, можно устанавливать дополнительные приложения, - напомнил министр. – Идея заключается в том, чтобы юридически легитимно, юридически значимо дать им возможность отправлять нарушения Правил дорожного движения, которые они увидели вокруг себя в своей повседневной жизни, будь то пешеходы или те же самые участники дорожного движения, будь то парковка на тротуарах или, может быть, выезд даже на встречную полосу, иные виды нарушений. Делать их легальную, юридически значимую видеозапись, исключить возможность какой бы то ни было подделки, подтасовки этих фотографий, видеоматериалов за счет опять же применения специального программного обеспечения, все это представлять уже в органы ГИБДД для вынесения протоколов административных правонарушений и привлекать виновных к ответственности».
Центром по накоплению этой информации может стать единый портал городских услуг.
Закрывая заседание, В.Путин подвел итоги встречи. Поблагодарив рабочую группу Госсовета, Президент призвал к самому серьезному отношению к «дорожному вопросу».
«...складывается впечатление, что мы очень легко относимся к этой тяжелейшей проблеме, поверхностно, как к какой‑то, извините, бытовухе, - заявил В.Путин. – Нельзя сказать, чтобы благосостояние наших людей росло такими темпами, которые мы считаем удовлетворительными, – конечно, нет, наши люди заслуживают большего и лучшего, а все‑таки количество транспорта, в том числе и в личном пользовании, увеличивается резко, и качество и разветвленность дорожной сети, к сожалению, отстает от этого роста количества транспортных средств».
Он также подчеркнул, что все поставленные вопросы – финансовое обеспечение, административное регулирование, совершенствование законодательства, воспитание, медицина – решаемы: «нужно только целенаправленно, настойчиво этим заниматься».
Глава государства выразил надежду на то, что все продуктивные предложения, высказанные в ходе дискуссии, будут реализованы на практике.
«Но если мы хотим, чтобы эта задача, безусловно важнейшая, решалась, то нельзя этого делать от случая к случаю, от одного совещания к другому совещанию. Это должно быть предметом нашей постоянной работы и постоянного внимания и федеральных органов власти, и муниципальных, и региональных, и, конечно, общественности. Я вас всех призывают к такой солидарной ответственной работе», - резюмировал В.Путин.