24 марта Президент России Владимир Путин принял участие в работе пленарного заседания съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). Мероприятие, проходящее в рамках Недели российского бизнеса, стало площадкой для обсуждения актуальных проблем отечественной экономики.
Приветствуя Президента РФ и коллег, глава Союза Александр Шохин отметил, что присутствие на съезде российских промышленников и предпринимателей Владимира Путина «уже стало доброй традицией».
По словам президента РСПП, на протяжении бизнес-недели в рамках программы съезда было проведено около десяти форумов и конференций по «самым животрепещущим для бизнеса и для диалога бизнеса и власти вопросам».
«Безусловно, на одно из первых мест вышла проблема фискальной и административной нагрузки на бизнес, – сообщил докладчик. – Мы, в частности, считаем, что нужно измерять не только налоговую нагрузку, но и фискальную нагрузку в целом, включая страховые платежи, другие обязательные платежи – от экологии до обязательного страхования ответственности».
Как отметил А.Шохин, на этом пути было достигнуто взаимопонимание с министром финансов Антоном Силуановым.
«Мы даже договорились до того, что собираемся снижать налоговую нагрузку: не только зафиксировать налоговые условия до 2018 года, но и стимулировать экономический рост, в том числе путем распределения выгод от правильной экономической политики между бюджетом и бизнесом», – подчеркнул глава РСПП.
А.Шохин назвал второй по важности проблему реорганизации администрирования налогов и сборов: «Мы считаем, что здесь и законодательство нужно совершенствовать, в том числе принимать закон о надзорно-контрольной деятельности государственной и муниципальной, где бы можно было зафиксировать переход к риск-ориентированному подходу не только при плановых, но и внеплановых проверках. Нужен исчерпывающий перечень требований к проверяемым, целый ряд других вопросов должен быть решен».
Отдельно им была затронута тема доступа к финансовым ресурсам и снижения ключевой ставки. Как отметил А.Шохин, встреча с главой Центробанка Эльвирой Набиуллиной прояснила политику главного финансового органа страны.
«Но в то же время мы видим, что многие институты и инструменты развития и поддержки предприятий (и промышленных в том числе предприятий) могут скомпенсировать на ближайшее время нехватку этих универсальных финансово-кредитных ресурсов. Поэтому мы вели и будем вести разговор о повышении эффективности этих инструментов», – сказал выступающий.
Еще одной важной темой, по мнению президента РСПП, является расширение Евразийского экономического союза.
Также А.Шохин поприветствовал инициативу Правительства РФ о возвращении к 3-летнему бюджетному планированию.
По результатам голосования, представленным докладчиком Президенту РФ, российское бизнес-сообщество более других волнует проблема предсказуемости государственной политики.
«К сожалению, не все решения властей понятны бизнесу. И хотелось бы, чтобы была большая определенность и более высокий статус среднесрочных документов, таких как и трехлетние основные направления налоговой политики», – пояснил глава РСПП.
Начиная свое выступление, В.Путин пообещал поддерживать установленный формат встреч представителей власти с РСПП и другими деловыми организациями.
«Рассматриваем бизнес, предпринимательское сообщество как естественных союзников государства, власти любого уровня в строительстве конкурентоспособной экономики сильной благополучной страны», – подчеркнул он.
Глава государства напомнил, что в марте текущего года при Администрации Президента РФ начала свою деятельность рабочая группа, призванная вести анализ правоприменительной практики в сфере предпринимательства. В числе обсуждаемых вопросов: расширение оснований освобождения от уголовной ответственности по преступлениям в экономической сфере; увеличение минимального порога причиненного ущерба, которое служит основанием для определения крупного и особо крупного размера хищения; расширение возможностей допуска нотариуса к предпринимателю, заключенному под стражу или находящемуся под домашним арестом; определение в УПК срока признания изъятых предметов вещественными доказательствами по уголовному делу и возврата предметов, которые таковыми не признаны.
«Хочу еще раз повторить, задача создать комфортную среду для всех добропорядочных предпринимателей – одна из главных у нас. Защитить права, собственность людей, сделать нормы закона более объективными и справедливыми по отношению ко всем, кто честно ведет свое дело. И, безусловно, принцип справедливости должен определять и нашу налоговую и фискальную политику в целом», – сказал В.Путин.
«Мы ввели мораторий на изменение уровня налоговой нагрузки на бизнес до 2018 года, – напомнил Президент России. – Очевидно, что у предпринимателей должен быть и длительный горизонт для планирования своей деятельности, и дополнительные средства для развития. Если Минфин считает, что можно даже говорить о снижении фискальной нагрузки, – прекрасно, но тогда Правительство должно определить, что нужно снять из обязательств государства перед гражданами. Что там сократить нужно: пенсии, пособия, затраты на оборону и безопасность – что нужно сделать? Потому что просто так, как мы понимаем, проблемы не решаются, но думать над этим, безусловно, нужно».
«Я хочу, чтобы здесь тоже это прозвучало и было вами услышано. Несмотря на известные бюджетные ограничения, они всегда во все времена есть, бюджетные ограничения, и в период высоких цен на нефть, и в период низких цен на нефть, это неизбежно, но хочу, чтобы вы знали: мы постоянно думаем о том, как снизить фискальную нагрузку, это правда, это не шутка. Вопрос в том, что добиться этого решения трудно, тем не менее мы постоянно это обсуждаем», – заключил глава государства.
В своем выступлении председатель комитета РСПП по административно-контрольной деятельности и снижению административных барьеров Андрей Варичев привлек внимание к проблеме контрольно-ревизионной деятельности.
«Вопрос сложный. Безусловно, нужно вводить категорирование рисков, сначала рисовать эскизно, потом применять их к практике и внедрять профили рисков, классифицировать более опасные производства, менее опасные, но эту работу надо делать. И мы как деловое сообщество, безусловно, к этой работе готовы и надеемся, что в ходе реализации Федерального закона № 294 та подготовительная базовая работа, которая будет проделана в течение 2016–2017 годов, позволит с 2018 года перейти на риск-ориентированный подход в максимально возможных сферах деятельности», – сказал докладчик.
«Хочется исключить дублирование, сделать прозрачными процедуры, исключить лишние вспомогательные, дополнительные проверки, – отметил А.Варичев. – Необходимо, безусловно, собраться с силами и не бояться этого пути. На этом пути будут встречаться нам разные проблемы, но раз в год, два раза в год необходимо проводить эти встречи, корректировать, и все изменения, которые будут вводиться, внедрять в следующем периоде уже законодательно».
Продолжая тему, министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил, что в контакте с экспертным сообществом были сняты практически все разногласия по данному закону. Предполагается, что он будет принят Госдумой до осени.
Комментируя речь Президента РФ, А.Шохин отметил, что бизнес-сообщество не связывает снижение фискальной нагрузки с ограничением социальных бюджетных обязательств.
«Мы вопрос, честно говоря, так не ставим. Мы хотели бы, чтобы снижение фискальной нагрузки расширило налоговую базу, чтобы можно было и социальные обязательства выполнять в необходимом объеме, и бизнес поддерживать», – пояснил глава РСПП.
«Александр Николаевич, мы исходим именно из такой логики. Мы прекрасно понимаем, что в условиях, когда есть определенные сложности в экономике, самый верный путь – это снижение фискальной нагрузки и увеличение экономической свободы. Вопрос только в том, что есть определенный временной лаг, так называемый, от момента снижения нагрузки и до получения соответствующего эффекта. А за это время стоит вопрос, что делать с этими и другими обязательствами государства. Там кроме прямого снижения нагрузки есть еще и другие аспекты, связанные не с налогами, а связанные с неналоговой нагрузкой», – ответил Президент.
Между тем, как указал председатель налогового комитета РСПП Владимир Лисин, налоговая нагрузка на бизнес неуклонно растет. «А, к сожалению, неналоговая – это фактически игра каждого ведомства в отдельный вид спорта», – констатировал экономист.
«Нам ведь рынок ничего не отдал в этом году, никому, он только снижается. А мы говорим: «А здесь можно еще 7 процентов добавить», – и по кругу пошли все. Все по кругу попадаем в эту историю. У нас нет в этом плане консолидации, в общем‑то, ведомства, кто бы, по большому счету, все время мониторил эту историю и постоянно отсекал эти вещи – попытки нагрузить бизнес», – сказал В.Лисин.
В своем докладе руководитель Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин огласил данные статистики, согласно которым в 2015 году было проведено на 5,5 тыс. проверок бизнес-структур меньше, чем в предыдущем. Таким образом, в течение пяти лет количество ревизий снизилось в 2,2 раза.
Глава комитета по таможенной политике, ВТО и интеграции РСПП Алексей Мордашов высказался о перспективах и повышении эффективности российской экономики. Прежде всего, он напомнил о подписанном Президентом РФ 2 марта Федеральном законе о вступлении России в Соглашение Всемирной торговой организации о содействии торговле. По мнению оратора, новый документ открывает дополнительные возможности по снижению транзакционных издержек во внешнеэкономической деятельности.
«Причем, по оценкам ОЭСР, эти издержки могут снижаться от 11 до 17 процентов, а для стран БРИКС, например, на 14–15 процентов», – подчеркнул А.Мордашов.
«Реализация этих механизмов особенно актуальна для России просто потому, что у нас существует по‑прежнему определенное количество разночтений в документах, большое количество правил, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность, значительные сложности при прохождении товаров границы, и, очевидно, все это вызывает и задержки по времени, и дополнительные издержки», – пояснил эксперт.
«Между тем все равно трудности в этой сфере остаются. Лучшие практики, которые закреплены в Соглашении о содействии торговле, к которому мы теперь присоединились, позволяют нам, применяя их в нашей стране, сделать существенный шаг в снижении транзакционных издержек. Тем более мы знаем, что эта сфера администрирования на границе традиционно вызывала целый ряд нареканий», – сказал А.Мордашов.
С выступающим согласился В.Путин: «Здесь много проблем. Я бы выделил две из них. Первое, нужно сокращать количество организаций, сидящих на границе, и все делать через одно окно, о котором Вы упомянули. И второе, конечно, нужно снижать в этой связи различные виды нагрузки, в том числе можно добиваться этого путем организации электронного учета движения товаров».
По словам председателя комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП Дмитрия Пумпянского, в последние годы в России и в Евразийском экономическом союзе «выстроена новая, ранее совершенно не работавшая система технического нормирования».
«Проделана огромная работа. Достаточно сказать, что уже вступили в действие 35 регламентов Таможенного союза. Мы все эти годы системно взаимодействуем и с федеральными органами исполнительной власти, и с депутатами Государственной Думы, и, конечно, с ЕАЭС», – сказал докладчик.
Вместе с тем Д.Пумпянский признает, что наличие некачественной продукции на российском рынке остается одной из болезненных проблем: «Здесь, к сожалению, мы продвинулись, но недостаточно. Федеральной службой по аккредитации проводится системная работа по устранению с рынка недобросовестных органов по оценке соответствия. Только за прошедший год количество таких «предпринимателей» уменьшилось на 30 процентов. Это хорошо. Тем не менее нам не удалось добиться главной цели, то есть обеспечить достоверность результатов испытаний, добиться полного выполнения требований технических регламентов».
Решением проблемы может стать введение в России практики нотификации – уполномочивания органов, работающих в сфере обязательной сертификации, что соответствует международной практике.
«Эта дополнительная процедура позволит сократить количество участников на этом рынке, организаций, выдающих сертификаты в стратегически важных отраслях, имеющих влияние на безопасность потребителя», – подчеркнул оратор.
Предложение эксперта поддержал Президент страны.
«Я полностью согласен с тем, что нужно начать эту работу более активно, в том числе используя ваши предложения. Безусловно, мы должны оградить и потребителя, и для участников экономической деятельности создать необходимые прозрачные условия конкуренции», – сказал В.Путин.
На закрытии съезда А.Шохин поблагодарил коллег за активную совместную работу.
«Это серьезный вклад в улучшение деловой среды, – сказал глава РСПП. – Экономическая свобода – главный драйвер восстановления экономического роста. Я надеюсь, что у нас получится совместными усилиями продвинуться по этому пути».