О рассмотрении Госдумой "Закона Димы Яковлева"
Практически все законопроекты, принятые в течение последнего года Госдумой и касающиеся общественно-политической сферы, были восприняты общественностью (по крайней мере, ее либеральной частью) очень критически.
Однако ни один закон еще не вызвал таких протестов как закон, получивший имя Димы Яковлева.
Однако ни один закон еще не вызвал таких протестов как закон, получивший имя Димы Яковлева.
Напомним цепочку событий, которая привела к нынешнему противостоянию мнений и, казалось бы, не имеет никакого отношения к детям.
В начале октября 2008 г. СК при МВД РФ предъявил обвинение в уклонении от уплаты налогов на сумму более 500 млн. руб. 37-летнему юристу Сергею Магнитскому, руководителю отдела налогов и аудита в британской фирме Firestone Duncan, оказывавшей юридические услуги фонду Hermitage Capital. 24 ноября 2008 г. С. Магнитский был помещен в СИЗО "Матросская тишина" и заявил, что его уголовное дело является местью за показания о возможной причастности сотрудников правоохранительных органов к хищению бюджетных средств в размере 4,5 млрд. руб.
16 ноября 2009 г. С.Магнитский скончался. По официальной версии, причиной его смерти стала острая сердечно-сосудистая недостаточность. Родственники Магнитского обвинили тюремных врачей, не оказавших заключенному своевременную медицинскую помощь. Правозащитники считают, что юриста забили насмерть сотрудники правоохранительных органов, которых он обвинял в мошенничестве, а врачи не оказали помощь сознательно. Дело С.Магнитского получило огромный международный резонанс. Американский конгресс принял т.н. "закон Магнитского".
В рамках далеко не безоблачных отношений с США, Россия заявила, что предпримет адекватные шаги. И шаги эти приняли неожиданное направление.
В последние годы в США имели место несколько скандалов, связанных с отношением к усыновленным детям из России. В одних случаях детей избивали и издевались над ними. Усыновленного двухлетнего мальчика Диму Яковлева оставили в запертой машине при страшной жаре на несколько часов, вследствие чего он задохнулся. В большинстве случаев родители получили незначительные наказания.
Отметим, что система правосудия в США, в самом деле, далека от идеала. Очень часто дело решают кошельки сторон, которые имеют или не имеют возможность нанять дорогого адвоката. Порой вступают в силу и политические соображения. И в результате судебные процессы и принимаемые на них судебные решения вызывают большие вопросы.
Этим обстоятельством и воспользовались российские депутаты Госдумы. В качестве закона, ответного "закону Магнитского", они подготовили обширный закон, в котором предусмотрены различные ответные меры. Одна из этих мер, и вызвавшая широчайший общественный негативный резонанс, – запрет на усыновление детей американцами. Дескать, в Америке приемные родители зверски относятся к своим детям, а власти оставляют такое отношение без внимания. И предложили дать этому закону имя Димы Яковлева, как символа судьбы несчастных российских детей в Америке. 19 декабря Госдума приняла "закон Димы Яковлева" во втором чтении.
Московское бюро по правам человека уже неоднократно выступало с заявлениями об истоках всей этой цепочки событий, – а именно о деле Сергея Магнитского. Человек погиб в СИЗО, как погибают десятки других людей – от пыток и побоев, от отсутствия медицинской помощи, но вместо того, чтобы обратить пристальнейшее внимание на подобные события и с пониманием воспринимать критику как внутри страны, так и извне (пусть даже порой бесцеремонную), российские законодательные и исполнительные власти огрызаются на любые претензии и спешно принимают "ответные" меры.
В Российской Федерации огромное количество несчастных, больных, затравленных детей. Детей, брошенных родителями, сирот, инвалидов. От сообщений о том, что порой творится в детских домах, специнтернатах, волосы встают дыбом. Никого не удивляют сообщения о том, что детей любого возраста – от младенцев до подростков – насилуют, избивают, убивают в собственных семьях. Приведем лишь несколько из многочисленных примеров, собранных "Интерфаксом":
- 35-летнюю жительницу Первоуральска Свердловской области будут судить за убийство сына, совершенное в отместку мужу, с которым она сильно поссорилась. Она привела 3-летнего мальчика в пустующий дом, задушила и спрятала тело в погребе;
- житель Волгоградской области, находясь в состоянии алкогольного опьянения, стал избивать 6-летнего пасынка, затем приподнял его и ударил головой о стену. Когда мальчик потерял сознание, отчим решил привести его в чувства, прижигая тело зажигалкой. Позже ребенок скончался в реанимации;
- пьяная жительница Оренбуржья выбросила с балкона годовалого сына и легла спать. Лежащего на земле малыша нашли соседи, он госпитализирован с диагнозом "сотрясение головного мозга, кровоподтеки, ссадины";
- в Саратове отчим до смерти избил 7-летнюю девочку за то, что она не реагировала на его замечания. Он нанес ребенку не менее 10 ударов кулаками, девочка госпитализирована с диагнозом: "вдавленный перелом свода черепа, ушиб головного мозга с кровоизлиянием, множественные ушибы тканей головы, туловища, конечностей, кома";
- 19-летний житель Новосибирской области кормил годовалую дочь сожительницы гречневой кашей. Та капризничала и стукнула ручкой по ложке. Молодой человек разозлился и несколько раз ударил ее рукой по голове. Ребенок скончался на месте в результате черепно-мозговой травмы;
- в Удмуртии 33-летняя пьяная мать схватила нож и набросилась на собственных детей. Семилетний мальчик получил от руки матери множественные проникающие колото-резаные ранения груди, живота, был ранен в шею и предплечье. Его четырнадцатилетняя сестра также получила ножевые ранения;
- у супругов из Тувы произошла пьяная ссора, от криков родителей проснулась двухлетняя дочь и начала плакать. Из-за того, что девочка никак не успокаивалась, мужчина сильно ее избил, после чего в присутствии жены и 4-летней дочери нанес младшей девочке несколько ударов ножом, от которых та скончалась;
- новосибирец подозревается в убийстве своей пятимесячной дочери.
И это лишь немногие из сотен и тысяч случаев, на которые уже потребители новостей и не обращают особого внимания: они воспринимаются как нечто привычное.
В Америке, как и в других странах, такое тоже бывает. Люди есть люди, и среди них попадаются безжалостные мерзавцы и изверги. Но каждый такой случай вызывает сильнейший общественный резонанс. За шлепок ребенка родителей вполне могут забрать в полицию и лишить родительских прав, как это происходит в Финляндии. И то, что в ряде случаев американская фемида оказывается отнюдь не на высоте, никак не меняет общей картины.
Американцы массово усыновляют детей из всех регионов мира – любой расы, при любом состоянии здоровья, в т.ч. больных детей, инвалидов. Это стало уже в США национальной традицией – усыновить обездоленных и больных детей, дать им ласку и тепло, заботиться о них и выхаживать – благо в США несравненно лучше развита социальная помощь и забота об инвалидах, чем во многих странах. Тысячи и десятки тысяч детей были усыновлены американцами и в России. Из них подавляющее большинство ощутили семейное тепло, получают достойное образование, забыли о тех ужасах, одиночестве и страданиях, которые им довелось пережить на родине. И те редкие случаи, когда усыновителями оказываются психически нездоровые люди и моральные уроды, также никак не меняют общей картины.
Согласно статистическим данным, за прошедшие 20 лет США усыновили около 60 тыс. российских детей. За это время в приемных семьях погибло 19 детей, в то время как в России от рук усыновителей пострадали 1,5 тыс. детей.
В итоге принятия закона тысячи обездоленных детей, никому не нужных инвалидов таковыми и останутся. Все разговоры депутатов, что Россия сама о них позаботится, доверия не вызывают – опыт отношения государства к детям у нас в стране хорошо известен.
С критикой закона выступил министр иностранных дел Сергей Лавров: "Международное усыновление как институт имеет полное право на существование… Главное сейчас сделать так, чтобы усыновление осуществлялось цивилизованно. Именно этого мы и добивались, когда заключали договоренности с США. Надо жестко реагировать на любые эксцессы... но запретить усыновление как институт, я считаю, неправильно".
Также резко высказался против запрета на усыновление министр образования и науки Дмитрий Ливанов: "Логика как бы "око за око", но логика неправильная, так как могут пострадать наши дети, которым не нашлось усыновителей в России". Министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов: "Введение запрета на усыновление гражданами любых иностранных государств, в частности США, детей, особенно с ограниченными физическими возможностями, станет большой ошибкой".
Впрочем, с резкой критикой закона выступили и некоторые депутаты – не только оппозиционные, такие как И.Пономарев и Д.Гудков, но и, например, глава Комитета нижней палаты по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. Председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко, формально третий человек в государстве после Президента и премьера, заявила, что, по ее мнению, Госдума неоправданно торопится принять закон: "Нужно не руководствоваться эмоциями. Вопрос очень важный и требует детального изучения. Надо взвесить все "за" и "против", и с холодной головой принимать это решение, без эмоций. Горячиться не надо".
Даже среди церковных иерархов – традиционно "антиамерикански" настроенных – закон вызвал разногласия. Например, его осудил епископ Пантелеймон (Шатов).
Ольга Костина, возглавляющая межкомиссионную рабочую группу по проблемам детства и семейной политике Общественной палаты РФ: "Если мы сейчас всех граждан США, еще никого не убивших, желающих усыновить ребенка, заранее объявляем упырями, убийцами и палачами, то в этом смысле мы некоторым образом уподобляемся США с их "актом Магнитского"". По ее мнению, таким ответом на "акт Магнитского" Россия вступает с Соединенными Штатами в соревнование в "глупости и идиотизме". Ряд членов Общественной палаты РФ просили председателя Госдумы Сергея Нарышкина снять с рассмотрения во втором чтении "антимагнитский законопроект" в части запрета усыновления российских детей американцами. "Считаем необходимым широкое общественное и экспертное обсуждение столь болезненного для государства вопроса – усыновления детей-сирот", – говорится в тексте обращения, которое направлено на имя председателя Госдумы.
Отрицательное мнение о законе разделяет омбудсмен Владимир Лукин. По его мнению, попытки законодателей ответить на американский "акт Магнитского" поправками в российское законодательство, запрещающими усыновление детей из РФ родителями из США, выглядят "ненормально, цинично и даже бесстыдно": "Получается так: "Каких-то важных, взрослых дядей не пускают в другую страну — правильно или неправильно. В ответ на это мы принимаем наш закон, по которому мы лишаем детей права на усыновление в эту страну… Выходит так, что если американцы вдруг отменят свой закон, мы будем отдавать им детей. Это что же такое? Это торговля детьми, это чудовищное дело, которое позорит страну".
Любопытно, что Совет по правам человека при Президенте разделился в оценке поправок. Группа членов президентского Совета по правам человека призвала принять "на государственном уровне" меры по ограничению иностранного усыновления. Авторы опубликованного на сайте СПЧ заявления призывают жестче контролировать зарубежных усыновителей и добиваться расследования случаев издевательств и гибели российских детей в США. По их мнению, такие случаи происходят "с пугающей частотой". Глава СПЧ Михаил Федотов поддержал запрет на усыновление сирот иностранцами: "Многие члены Совета считают, что сам по себе институт международного усыновления – позор для России. Мы полагаем, что нам необходимо отказаться от института международного усыновления. Но одновременно с этим необходимо обеспечить нормальные условия усыновления российских сирот нашими согражданами". Увы, возразить на это можно только то, что "необходимость" обеспечения нормальных условий такой, вероятнее всего, и останется, а тысячи обездоленных детей потеряют надежду изменить свою жизнь. С другой стороны, большая группа членов Совета подписала письмо с решительным осуждением закона: "Мы с недоумением и возмущением наблюдаем за действиями ряда депутатов Государственной Думы, требующих запретить усыновление российских сирот американцами. Под предлогом необходимости адекватного ответа на принятый Конгрессом США "Актом Магнитского" они, по сути, призывают к ограничению прав российских детей – сирот. Политики, постоянно ведущие пафосные разговоры о духовности и патриотизме, поспешно, не задумываясь о последствиях, ломают судьбы тысячам и тысячам самых маленьких и самых беззащитных граждан России – сиротам, к усыновлению которых не проявил интерес никто из наших соотечественников".
Не случайно во время обсуждения поправок к Госдуме вышли пикетчики, что происходит не так часто, и их плакаты говорили сами за себя: "Не лишайте детей шанса обрести семью", "Интересы бездомных детей важнее интересов богатых преступников", "Не лишайте детей шанса жить", "Депутаты, руки прочь от детей" и т.д.
В начале октября 2008 г. СК при МВД РФ предъявил обвинение в уклонении от уплаты налогов на сумму более 500 млн. руб. 37-летнему юристу Сергею Магнитскому, руководителю отдела налогов и аудита в британской фирме Firestone Duncan, оказывавшей юридические услуги фонду Hermitage Capital. 24 ноября 2008 г. С. Магнитский был помещен в СИЗО "Матросская тишина" и заявил, что его уголовное дело является местью за показания о возможной причастности сотрудников правоохранительных органов к хищению бюджетных средств в размере 4,5 млрд. руб.
16 ноября 2009 г. С.Магнитский скончался. По официальной версии, причиной его смерти стала острая сердечно-сосудистая недостаточность. Родственники Магнитского обвинили тюремных врачей, не оказавших заключенному своевременную медицинскую помощь. Правозащитники считают, что юриста забили насмерть сотрудники правоохранительных органов, которых он обвинял в мошенничестве, а врачи не оказали помощь сознательно. Дело С.Магнитского получило огромный международный резонанс. Американский конгресс принял т.н. "закон Магнитского".
В рамках далеко не безоблачных отношений с США, Россия заявила, что предпримет адекватные шаги. И шаги эти приняли неожиданное направление.
В последние годы в США имели место несколько скандалов, связанных с отношением к усыновленным детям из России. В одних случаях детей избивали и издевались над ними. Усыновленного двухлетнего мальчика Диму Яковлева оставили в запертой машине при страшной жаре на несколько часов, вследствие чего он задохнулся. В большинстве случаев родители получили незначительные наказания.
Отметим, что система правосудия в США, в самом деле, далека от идеала. Очень часто дело решают кошельки сторон, которые имеют или не имеют возможность нанять дорогого адвоката. Порой вступают в силу и политические соображения. И в результате судебные процессы и принимаемые на них судебные решения вызывают большие вопросы.
Этим обстоятельством и воспользовались российские депутаты Госдумы. В качестве закона, ответного "закону Магнитского", они подготовили обширный закон, в котором предусмотрены различные ответные меры. Одна из этих мер, и вызвавшая широчайший общественный негативный резонанс, – запрет на усыновление детей американцами. Дескать, в Америке приемные родители зверски относятся к своим детям, а власти оставляют такое отношение без внимания. И предложили дать этому закону имя Димы Яковлева, как символа судьбы несчастных российских детей в Америке. 19 декабря Госдума приняла "закон Димы Яковлева" во втором чтении.
Московское бюро по правам человека уже неоднократно выступало с заявлениями об истоках всей этой цепочки событий, – а именно о деле Сергея Магнитского. Человек погиб в СИЗО, как погибают десятки других людей – от пыток и побоев, от отсутствия медицинской помощи, но вместо того, чтобы обратить пристальнейшее внимание на подобные события и с пониманием воспринимать критику как внутри страны, так и извне (пусть даже порой бесцеремонную), российские законодательные и исполнительные власти огрызаются на любые претензии и спешно принимают "ответные" меры.
В Российской Федерации огромное количество несчастных, больных, затравленных детей. Детей, брошенных родителями, сирот, инвалидов. От сообщений о том, что порой творится в детских домах, специнтернатах, волосы встают дыбом. Никого не удивляют сообщения о том, что детей любого возраста – от младенцев до подростков – насилуют, избивают, убивают в собственных семьях. Приведем лишь несколько из многочисленных примеров, собранных "Интерфаксом":
- 35-летнюю жительницу Первоуральска Свердловской области будут судить за убийство сына, совершенное в отместку мужу, с которым она сильно поссорилась. Она привела 3-летнего мальчика в пустующий дом, задушила и спрятала тело в погребе;
- житель Волгоградской области, находясь в состоянии алкогольного опьянения, стал избивать 6-летнего пасынка, затем приподнял его и ударил головой о стену. Когда мальчик потерял сознание, отчим решил привести его в чувства, прижигая тело зажигалкой. Позже ребенок скончался в реанимации;
- пьяная жительница Оренбуржья выбросила с балкона годовалого сына и легла спать. Лежащего на земле малыша нашли соседи, он госпитализирован с диагнозом "сотрясение головного мозга, кровоподтеки, ссадины";
- в Саратове отчим до смерти избил 7-летнюю девочку за то, что она не реагировала на его замечания. Он нанес ребенку не менее 10 ударов кулаками, девочка госпитализирована с диагнозом: "вдавленный перелом свода черепа, ушиб головного мозга с кровоизлиянием, множественные ушибы тканей головы, туловища, конечностей, кома";
- 19-летний житель Новосибирской области кормил годовалую дочь сожительницы гречневой кашей. Та капризничала и стукнула ручкой по ложке. Молодой человек разозлился и несколько раз ударил ее рукой по голове. Ребенок скончался на месте в результате черепно-мозговой травмы;
- в Удмуртии 33-летняя пьяная мать схватила нож и набросилась на собственных детей. Семилетний мальчик получил от руки матери множественные проникающие колото-резаные ранения груди, живота, был ранен в шею и предплечье. Его четырнадцатилетняя сестра также получила ножевые ранения;
- у супругов из Тувы произошла пьяная ссора, от криков родителей проснулась двухлетняя дочь и начала плакать. Из-за того, что девочка никак не успокаивалась, мужчина сильно ее избил, после чего в присутствии жены и 4-летней дочери нанес младшей девочке несколько ударов ножом, от которых та скончалась;
- новосибирец подозревается в убийстве своей пятимесячной дочери.
И это лишь немногие из сотен и тысяч случаев, на которые уже потребители новостей и не обращают особого внимания: они воспринимаются как нечто привычное.
В Америке, как и в других странах, такое тоже бывает. Люди есть люди, и среди них попадаются безжалостные мерзавцы и изверги. Но каждый такой случай вызывает сильнейший общественный резонанс. За шлепок ребенка родителей вполне могут забрать в полицию и лишить родительских прав, как это происходит в Финляндии. И то, что в ряде случаев американская фемида оказывается отнюдь не на высоте, никак не меняет общей картины.
Американцы массово усыновляют детей из всех регионов мира – любой расы, при любом состоянии здоровья, в т.ч. больных детей, инвалидов. Это стало уже в США национальной традицией – усыновить обездоленных и больных детей, дать им ласку и тепло, заботиться о них и выхаживать – благо в США несравненно лучше развита социальная помощь и забота об инвалидах, чем во многих странах. Тысячи и десятки тысяч детей были усыновлены американцами и в России. Из них подавляющее большинство ощутили семейное тепло, получают достойное образование, забыли о тех ужасах, одиночестве и страданиях, которые им довелось пережить на родине. И те редкие случаи, когда усыновителями оказываются психически нездоровые люди и моральные уроды, также никак не меняют общей картины.
Согласно статистическим данным, за прошедшие 20 лет США усыновили около 60 тыс. российских детей. За это время в приемных семьях погибло 19 детей, в то время как в России от рук усыновителей пострадали 1,5 тыс. детей.
В итоге принятия закона тысячи обездоленных детей, никому не нужных инвалидов таковыми и останутся. Все разговоры депутатов, что Россия сама о них позаботится, доверия не вызывают – опыт отношения государства к детям у нас в стране хорошо известен.
С критикой закона выступил министр иностранных дел Сергей Лавров: "Международное усыновление как институт имеет полное право на существование… Главное сейчас сделать так, чтобы усыновление осуществлялось цивилизованно. Именно этого мы и добивались, когда заключали договоренности с США. Надо жестко реагировать на любые эксцессы... но запретить усыновление как институт, я считаю, неправильно".
Также резко высказался против запрета на усыновление министр образования и науки Дмитрий Ливанов: "Логика как бы "око за око", но логика неправильная, так как могут пострадать наши дети, которым не нашлось усыновителей в России". Министр по вопросам открытого правительства Михаил Абызов: "Введение запрета на усыновление гражданами любых иностранных государств, в частности США, детей, особенно с ограниченными физическими возможностями, станет большой ошибкой".
Впрочем, с резкой критикой закона выступили и некоторые депутаты – не только оппозиционные, такие как И.Пономарев и Д.Гудков, но и, например, глава Комитета нижней палаты по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. Председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко, формально третий человек в государстве после Президента и премьера, заявила, что, по ее мнению, Госдума неоправданно торопится принять закон: "Нужно не руководствоваться эмоциями. Вопрос очень важный и требует детального изучения. Надо взвесить все "за" и "против", и с холодной головой принимать это решение, без эмоций. Горячиться не надо".
Даже среди церковных иерархов – традиционно "антиамерикански" настроенных – закон вызвал разногласия. Например, его осудил епископ Пантелеймон (Шатов).
Ольга Костина, возглавляющая межкомиссионную рабочую группу по проблемам детства и семейной политике Общественной палаты РФ: "Если мы сейчас всех граждан США, еще никого не убивших, желающих усыновить ребенка, заранее объявляем упырями, убийцами и палачами, то в этом смысле мы некоторым образом уподобляемся США с их "актом Магнитского"". По ее мнению, таким ответом на "акт Магнитского" Россия вступает с Соединенными Штатами в соревнование в "глупости и идиотизме". Ряд членов Общественной палаты РФ просили председателя Госдумы Сергея Нарышкина снять с рассмотрения во втором чтении "антимагнитский законопроект" в части запрета усыновления российских детей американцами. "Считаем необходимым широкое общественное и экспертное обсуждение столь болезненного для государства вопроса – усыновления детей-сирот", – говорится в тексте обращения, которое направлено на имя председателя Госдумы.
Отрицательное мнение о законе разделяет омбудсмен Владимир Лукин. По его мнению, попытки законодателей ответить на американский "акт Магнитского" поправками в российское законодательство, запрещающими усыновление детей из РФ родителями из США, выглядят "ненормально, цинично и даже бесстыдно": "Получается так: "Каких-то важных, взрослых дядей не пускают в другую страну — правильно или неправильно. В ответ на это мы принимаем наш закон, по которому мы лишаем детей права на усыновление в эту страну… Выходит так, что если американцы вдруг отменят свой закон, мы будем отдавать им детей. Это что же такое? Это торговля детьми, это чудовищное дело, которое позорит страну".
Любопытно, что Совет по правам человека при Президенте разделился в оценке поправок. Группа членов президентского Совета по правам человека призвала принять "на государственном уровне" меры по ограничению иностранного усыновления. Авторы опубликованного на сайте СПЧ заявления призывают жестче контролировать зарубежных усыновителей и добиваться расследования случаев издевательств и гибели российских детей в США. По их мнению, такие случаи происходят "с пугающей частотой". Глава СПЧ Михаил Федотов поддержал запрет на усыновление сирот иностранцами: "Многие члены Совета считают, что сам по себе институт международного усыновления – позор для России. Мы полагаем, что нам необходимо отказаться от института международного усыновления. Но одновременно с этим необходимо обеспечить нормальные условия усыновления российских сирот нашими согражданами". Увы, возразить на это можно только то, что "необходимость" обеспечения нормальных условий такой, вероятнее всего, и останется, а тысячи обездоленных детей потеряют надежду изменить свою жизнь. С другой стороны, большая группа членов Совета подписала письмо с решительным осуждением закона: "Мы с недоумением и возмущением наблюдаем за действиями ряда депутатов Государственной Думы, требующих запретить усыновление российских сирот американцами. Под предлогом необходимости адекватного ответа на принятый Конгрессом США "Актом Магнитского" они, по сути, призывают к ограничению прав российских детей – сирот. Политики, постоянно ведущие пафосные разговоры о духовности и патриотизме, поспешно, не задумываясь о последствиях, ломают судьбы тысячам и тысячам самых маленьких и самых беззащитных граждан России – сиротам, к усыновлению которых не проявил интерес никто из наших соотечественников".
Не случайно во время обсуждения поправок к Госдуме вышли пикетчики, что происходит не так часто, и их плакаты говорили сами за себя: "Не лишайте детей шанса обрести семью", "Интересы бездомных детей важнее интересов богатых преступников", "Не лишайте детей шанса жить", "Депутаты, руки прочь от детей" и т.д.