O Докладе ООН по ювенальной юстиции
Уже давно в России идут горячие споры относительно ювенальной юстиции – целесообразно или нет вводить ее в российское законодательство. Эти споры подогреваются в целом очень плохим положением детей в России, с чем в немалой степени связан недавний скандал с принятием “закона Димы Яковлева”.
Деградация культуры, повальное пьянство, огромное количество неполных семей – все это создает для детей дискомфортные условия существования, усиливает влияние улицы, приводит к раннему алкоголизму, потреблению наркотиков. В стране очень высок уровень детской преступности и зафиксировано большое число детских самоубийств, очень часто по причине проблем в семье.
Огромное количество преступлений, совершенных подростками, создает проблемы с привлечением их к ответственности. Несмотря на недавнее внесение поправок в УК, ужесточающее ответственность лиц, достигших 16-летнего и 14-летнего возраста за совершение преступлений, в любом случае к ним применяются более мягкие меры воздействия и наказания, чем ко взрослым преступникам. В результате проблема правосудия в отношении детей является очень серьезной, и не только у нас в стране.
Одним из путей решения проблемы и стала разработанная уже много десятилетий назад система ювенальной юстиции (досл. с лат. "юношеское правосудие") – системы государственных органов, осуществляющих правосудие по делам о преступлениях и правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также государственных и негосударственных структур, осуществляющих контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников, а также профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав ребёнка. Реализуется она в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд социальных прав человека. Помимо правосудия для несовершеннолетних, ювенальная юстиция включает в себя профилактику:
- подростковой преступности;
- преступлений против детей;
- социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление (в т.ч. осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы), так и несовершеннолетних жертв преступлений.
В России ведется серьезная борьба между сторонниками и защитниками введения ювенальной юстиции. В частности, ее противники отмечают множество негативных моментов, которые она с собой несет.
Недавний Совместный доклад Управления Верховного комиссара по правам человека, Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей о предотвращении и пресечении насилия по отношению к детям, оказавшимся в системе ювенальной юстиции, свидетельствует, что в системе ювенальной юстиции действительно далеко не все так гладко.
В докладе описывается нынешнее положение дел с применением насилия к детям, оказавшимся в системе ювенальной юстиции, определяются те риски применения насилия, с которыми сталкиваются дети, и анализируются системные факторы, благоприятствующие насилию. В заключение доклада предлагается ряд стратегий по предупреждению и пресечению насилия в отношении детей, оказавшихся в системе ювенальной юстиции.
Согласно данным доклада, во всем мире свободы лишены свыше 1 млн. детей (эта цифра, по-видимому, ниже действительной). Большинство несовершеннолетних, согласно докладу, содержатся под стражей в ожидании суда, и значительная их часть задержана за мелкие преступления, которые они совершили впервые: "Насилие в семье, бедность, структурное насилие и сомнительные занятия с целью добыть средства к существованию ? все это толкает детей в систему ювенальной юстиции, где вместо заботы и защиты они получают сроки в уголовно-исправительных учреждениях".
Хотя "большинство совершаемых детьми правонарушений носят ненасильственный характер, требование к политикам "покончить с преступностью" становится причиной ужесточения санкций по отношению к нарушившим закон детям… Не может не вызывать тревогу тенденция помещать детей в исправительные учреждения вместо того, чтобы сводить к минимуму угрозу применения к ним насилия посредством профилактической работы". Все больше и больше несовершеннолетних привлекаются к уголовной ответственности в рамках мер по борьбе с "антиобщественным поведением", в результате чего в местах лишения свободы растет число детей более младших возрастов.
В докладе отмечаются ужесточение наказаний по отношению к детям в системе ювенальной юстиции, жестокое обращение, грубость – подобная тенденция, по мнению авторов доклада, может быть вызвана тем, что "общество не желает иметь ничего общего с детьми, нарушающими общепринятые социальные нормы поведения. Такая социальная изоляция детей может объяснять и злоупотребления по отношению к ним со стороны плохо подготовленного персонала".
Вместе с тем, в докладе отмечаются и позитивные тенденции в системе ювенальной юстиции, – как, например, расширение использования реституционных механизмов. Так, в Норвегии, где минимальный возраст наступления уголовной ответственности составляет 15 лет, в декабре 2011 г. в закон о системе ювенальной юстиции были внесены поправки. Они распространяются на подростков в возрасте от 15 до 18 лет, совершивших тяжкие или повторные преступления. В соответствии с новой системой, наказания будут назначаться по месту проживания осужденных подростков: "На смену тюремному заключению придет контроль и строгий надзор со стороны общества, с которым должны будут сотрудничать как сам осужденный, так и его "окружение", различные звенья системы правосудия и другие государственные структуры, которые все вместе будут индивидуализировать этой процесс… Цель заключается в том, чтобы помочь осужденному подростку полнее осознать последствия его действий для окружающих и в то же время оказать ему необходимую помощь и поддержку, с тем чтобы он сделал правильные выводы из своего уголовного прошлого. Помимо этого, внесенные в закон поправки разрешают в качестве альтернативы реальному тюремному заключению назначать несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от 15 до 18 лет длительные общественные работы".
Авторы доклада отстаивают несколько направлений дальнейшего развития системы ювенальной юстиции, среди которых:
- комплексная профилактическая работа с детьми, с тем, чтобы не прибегать впоследствии к их уголовному преследованию и наказанию;
- пресечение нарастающей тенденции уголовного преследования детей, живущих и/или работающих на улицах. Такие дети воспринимаются как угроза обществу, клеймятся средствами массовой информации и обвиняются в предполагаемом росте подростковой преступности. По мнению авторов доклада, прогулы, бродяжничество или попрошайничество нередко влекут за собой уголовные наказания, хотя наилучшим методом была бы профилактическая работа и защита детей;
- освобождение особых групп детей от системы уголовного правосудия – умственно неполноценных детей, детей-наркоманов, детей, нуждающихся в уходе и защите, и детей, живущих без родителей. Вывод таких детей из системы уголовной юстиции может, по мнению авторов доклада, значительно снизить масштабы применяемого к ним насилия;
- увеличение минимального возраста наступления уголовной ответственности, очень низкого в ряде стран. С детьми, не достигшими этого возраста (предположительно не превышающего 12 лет), следует проводить четкую исправительно-воспитательную политику, не связанную с лишением свободы.
- исключение дискриминации по отношению к детям из тех или иных расовых и этнических групп;
- внедрение механизмов дивергенции – в частности, программы реституционного правосудия или альтернативного исправительного воздействия, не связанного с лишением свободы. Хотя во время нахождения в полицейских участках эти дети все же будут сталкиваться с определенными рисками, досудебная дивергенция позволяет не прибегать к предварительному заключению. Альтернативные меры наказания, позволяющие не лишать детей свободы, вносят незаменимый вклад в борьбу с применением насилия к детям.
Авторы доклада анализируют степень риска насилия в системе ювенальной юстиции и предлагают, как этот риск можно минимизировать, отдельно рассматривая этапы задержания и ареста, допроса в полиции, обыска и сбора улик. Отдельно рассматриваются также риски в суде и во время судебного процесса, с заключением под стражу до суда, риски административного задержания, насилия в местах содержания под стражей. Во всех этих случаях анализируются конкретные возможные меры воздействия на детей, и рассматривается, какие из них допустимы, а какие – нет.
В качестве системных факторов, благоприятствующих применению насилия к детям, указаны:
- низкая приоритетность и отсутствие действенной системы защиты детей;
- недостаточная укомплектованность кадрами в пенитенциарной системе;
- отсутствие механизмов мониторинга, надзора и работы с жалобами;
- совместное содержание детей с разной степенью уязвимости;
- насилие как наказание по приговору суда (негуманные судебные приговоры, включая телесные наказания, смертную казнь, пожизненное заключение без права условно-досрочного освобождения, приговоры на неопределенный срок, обязательные минимальные наказания).
Соответственно предлагаются стратегии, предупреждающие и пресекающие насилие по отношению к детям в системе ювенальной юстиции:
- предупреждение попадания детей в систему ювенальной юстиции;
- защита детей от всех форм насилия в системе ювенальной юстиции;
- приоритетное использование несудебных средств и исправительных мер, не связанных с лишением свободы, в системе ювенальной юстиции;
- обеспечение того, чтобы лишение свободы использовалось лишь как крайняя мера;
- обеспечение того, чтобы в случаях, когда лишение свободы абсолютно необходимо, условия и режим содержания детей уважали их достоинство, учитывали их особые потребности и сводили к минимуму риск насилия;
- создание надежных и эффективных механизмов рассмотрения жалоб и оказания консультационной помощи с учетом интересов детей;
- создание учреждений и разработка процедур, учитывающих детские и гендерные проблемы;
- обеспечение права всех детей в системе ювенальной юстиции на доступ к юридической помощи в течение всего процесса;
- создание независимых надзорных, инспекционных и мониторинговых механизмов;
- укомплектование квалифицированным и подготовленным персоналом;
- содействие сбору, анализу и распространению данных и разработка программ исследований и представления полученных результатов для анализа, предупреждения и пресечения случаев применения насилия к детям в системе ювенальной юстиции;
- повышение эффективности координационных механизмов и сотрудничества между различными структурами, отвечающими за правоохранительную деятельность, отправление правосудия и социальное обеспечение;
- создание и укрепление механизмов ответственности (усовершенствование законодательства, политики и процедур, с тем чтобы ужесточить ответственность за применение насилия к детям в системе ювенальной юстиции).
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: “Отметим, что все предложенные стратегии детализированы по пунктам и четко прописаны. Конечно, в столь общем документе нельзя предусмотреть всех проблем и конфликтных ситуаций, возникающих в системе ювенальной юстиции – тем не менее, конкретность и адресность документа впечатляют. Несомненно, доклад представляется крайне полезным для анализа и внедрения его основных положений в России”.
Огромное количество преступлений, совершенных подростками, создает проблемы с привлечением их к ответственности. Несмотря на недавнее внесение поправок в УК, ужесточающее ответственность лиц, достигших 16-летнего и 14-летнего возраста за совершение преступлений, в любом случае к ним применяются более мягкие меры воздействия и наказания, чем ко взрослым преступникам. В результате проблема правосудия в отношении детей является очень серьезной, и не только у нас в стране.
Одним из путей решения проблемы и стала разработанная уже много десятилетий назад система ювенальной юстиции (досл. с лат. "юношеское правосудие") – системы государственных органов, осуществляющих правосудие по делам о преступлениях и правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также государственных и негосударственных структур, осуществляющих контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников, а также профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав ребёнка. Реализуется она в рамках Европейской социальной хартии, закрепляющей ряд социальных прав человека. Помимо правосудия для несовершеннолетних, ювенальная юстиция включает в себя профилактику:
- подростковой преступности;
- преступлений против детей;
- социально-психологическую реабилитацию несовершеннолетних, как совершивших преступление (в т.ч. осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы), так и несовершеннолетних жертв преступлений.
В России ведется серьезная борьба между сторонниками и защитниками введения ювенальной юстиции. В частности, ее противники отмечают множество негативных моментов, которые она с собой несет.
Недавний Совместный доклад Управления Верховного комиссара по правам человека, Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей о предотвращении и пресечении насилия по отношению к детям, оказавшимся в системе ювенальной юстиции, свидетельствует, что в системе ювенальной юстиции действительно далеко не все так гладко.
В докладе описывается нынешнее положение дел с применением насилия к детям, оказавшимся в системе ювенальной юстиции, определяются те риски применения насилия, с которыми сталкиваются дети, и анализируются системные факторы, благоприятствующие насилию. В заключение доклада предлагается ряд стратегий по предупреждению и пресечению насилия в отношении детей, оказавшихся в системе ювенальной юстиции.
Согласно данным доклада, во всем мире свободы лишены свыше 1 млн. детей (эта цифра, по-видимому, ниже действительной). Большинство несовершеннолетних, согласно докладу, содержатся под стражей в ожидании суда, и значительная их часть задержана за мелкие преступления, которые они совершили впервые: "Насилие в семье, бедность, структурное насилие и сомнительные занятия с целью добыть средства к существованию ? все это толкает детей в систему ювенальной юстиции, где вместо заботы и защиты они получают сроки в уголовно-исправительных учреждениях".
Хотя "большинство совершаемых детьми правонарушений носят ненасильственный характер, требование к политикам "покончить с преступностью" становится причиной ужесточения санкций по отношению к нарушившим закон детям… Не может не вызывать тревогу тенденция помещать детей в исправительные учреждения вместо того, чтобы сводить к минимуму угрозу применения к ним насилия посредством профилактической работы". Все больше и больше несовершеннолетних привлекаются к уголовной ответственности в рамках мер по борьбе с "антиобщественным поведением", в результате чего в местах лишения свободы растет число детей более младших возрастов.
В докладе отмечаются ужесточение наказаний по отношению к детям в системе ювенальной юстиции, жестокое обращение, грубость – подобная тенденция, по мнению авторов доклада, может быть вызвана тем, что "общество не желает иметь ничего общего с детьми, нарушающими общепринятые социальные нормы поведения. Такая социальная изоляция детей может объяснять и злоупотребления по отношению к ним со стороны плохо подготовленного персонала".
Вместе с тем, в докладе отмечаются и позитивные тенденции в системе ювенальной юстиции, – как, например, расширение использования реституционных механизмов. Так, в Норвегии, где минимальный возраст наступления уголовной ответственности составляет 15 лет, в декабре 2011 г. в закон о системе ювенальной юстиции были внесены поправки. Они распространяются на подростков в возрасте от 15 до 18 лет, совершивших тяжкие или повторные преступления. В соответствии с новой системой, наказания будут назначаться по месту проживания осужденных подростков: "На смену тюремному заключению придет контроль и строгий надзор со стороны общества, с которым должны будут сотрудничать как сам осужденный, так и его "окружение", различные звенья системы правосудия и другие государственные структуры, которые все вместе будут индивидуализировать этой процесс… Цель заключается в том, чтобы помочь осужденному подростку полнее осознать последствия его действий для окружающих и в то же время оказать ему необходимую помощь и поддержку, с тем чтобы он сделал правильные выводы из своего уголовного прошлого. Помимо этого, внесенные в закон поправки разрешают в качестве альтернативы реальному тюремному заключению назначать несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от 15 до 18 лет длительные общественные работы".
Авторы доклада отстаивают несколько направлений дальнейшего развития системы ювенальной юстиции, среди которых:
- комплексная профилактическая работа с детьми, с тем, чтобы не прибегать впоследствии к их уголовному преследованию и наказанию;
- пресечение нарастающей тенденции уголовного преследования детей, живущих и/или работающих на улицах. Такие дети воспринимаются как угроза обществу, клеймятся средствами массовой информации и обвиняются в предполагаемом росте подростковой преступности. По мнению авторов доклада, прогулы, бродяжничество или попрошайничество нередко влекут за собой уголовные наказания, хотя наилучшим методом была бы профилактическая работа и защита детей;
- освобождение особых групп детей от системы уголовного правосудия – умственно неполноценных детей, детей-наркоманов, детей, нуждающихся в уходе и защите, и детей, живущих без родителей. Вывод таких детей из системы уголовной юстиции может, по мнению авторов доклада, значительно снизить масштабы применяемого к ним насилия;
- увеличение минимального возраста наступления уголовной ответственности, очень низкого в ряде стран. С детьми, не достигшими этого возраста (предположительно не превышающего 12 лет), следует проводить четкую исправительно-воспитательную политику, не связанную с лишением свободы.
- исключение дискриминации по отношению к детям из тех или иных расовых и этнических групп;
- внедрение механизмов дивергенции – в частности, программы реституционного правосудия или альтернативного исправительного воздействия, не связанного с лишением свободы. Хотя во время нахождения в полицейских участках эти дети все же будут сталкиваться с определенными рисками, досудебная дивергенция позволяет не прибегать к предварительному заключению. Альтернативные меры наказания, позволяющие не лишать детей свободы, вносят незаменимый вклад в борьбу с применением насилия к детям.
Авторы доклада анализируют степень риска насилия в системе ювенальной юстиции и предлагают, как этот риск можно минимизировать, отдельно рассматривая этапы задержания и ареста, допроса в полиции, обыска и сбора улик. Отдельно рассматриваются также риски в суде и во время судебного процесса, с заключением под стражу до суда, риски административного задержания, насилия в местах содержания под стражей. Во всех этих случаях анализируются конкретные возможные меры воздействия на детей, и рассматривается, какие из них допустимы, а какие – нет.
В качестве системных факторов, благоприятствующих применению насилия к детям, указаны:
- низкая приоритетность и отсутствие действенной системы защиты детей;
- недостаточная укомплектованность кадрами в пенитенциарной системе;
- отсутствие механизмов мониторинга, надзора и работы с жалобами;
- совместное содержание детей с разной степенью уязвимости;
- насилие как наказание по приговору суда (негуманные судебные приговоры, включая телесные наказания, смертную казнь, пожизненное заключение без права условно-досрочного освобождения, приговоры на неопределенный срок, обязательные минимальные наказания).
Соответственно предлагаются стратегии, предупреждающие и пресекающие насилие по отношению к детям в системе ювенальной юстиции:
- предупреждение попадания детей в систему ювенальной юстиции;
- защита детей от всех форм насилия в системе ювенальной юстиции;
- приоритетное использование несудебных средств и исправительных мер, не связанных с лишением свободы, в системе ювенальной юстиции;
- обеспечение того, чтобы лишение свободы использовалось лишь как крайняя мера;
- обеспечение того, чтобы в случаях, когда лишение свободы абсолютно необходимо, условия и режим содержания детей уважали их достоинство, учитывали их особые потребности и сводили к минимуму риск насилия;
- создание надежных и эффективных механизмов рассмотрения жалоб и оказания консультационной помощи с учетом интересов детей;
- создание учреждений и разработка процедур, учитывающих детские и гендерные проблемы;
- обеспечение права всех детей в системе ювенальной юстиции на доступ к юридической помощи в течение всего процесса;
- создание независимых надзорных, инспекционных и мониторинговых механизмов;
- укомплектование квалифицированным и подготовленным персоналом;
- содействие сбору, анализу и распространению данных и разработка программ исследований и представления полученных результатов для анализа, предупреждения и пресечения случаев применения насилия к детям в системе ювенальной юстиции;
- повышение эффективности координационных механизмов и сотрудничества между различными структурами, отвечающими за правоохранительную деятельность, отправление правосудия и социальное обеспечение;
- создание и укрепление механизмов ответственности (усовершенствование законодательства, политики и процедур, с тем чтобы ужесточить ответственность за применение насилия к детям в системе ювенальной юстиции).
Директор Московского бюро по правам человека Александр Брод: “Отметим, что все предложенные стратегии детализированы по пунктам и четко прописаны. Конечно, в столь общем документе нельзя предусмотреть всех проблем и конфликтных ситуаций, возникающих в системе ювенальной юстиции – тем не менее, конкретность и адресность документа впечатляют. Несомненно, доклад представляется крайне полезным для анализа и внедрения его основных положений в России”.