О появлении в Москве "миграционных патрулей"
Еще не успели отшуметь споры, связанные с единичными выходами на улицы Москвы православных дружин, норовящих срывать с граждан футболки с непонравившимися им рисунками и надписями. До сих пор продолжается полемика относительно решений губернаторов Ставропольского и Краснодарского края организовать вооруженные травматическим оружием казачьи дружины, которые вместе с полицией будут патрулировать улицы.
12 февраля на сайте администрации города появилось заявление главы департамента региональной безопасности столицы Алексея Майорова, в котором он сообщил, что московское правительство создало народную дружину по борьбе с нелегальными мигрантами. После обучения дружинники, одетые в бордовые жилеты с надписью «миграционный патруль», будут каждый день участвовать в совместных с ФМС рейдах, патрулировать городские улицы, помогать сотрудникам ФМС проверять документы о регистрации у квартиросъемщиков, проводить рейды в поисках нелегальных мигрантов на рынках, стройках и предприятиях: «Патруль будет проверять не только хозяйственные или промышленные объекты, но и жилой сектор, строительные площадки, торговые центры, рынки, транспортно-пересадочные узлы». Им будет дано право задерживать нарушителей.
По словам Майорова, в «миграционном патруле» состоят уже 300 человек. В перспективе численность патруля может быть увеличена до 600 человек. Для новой дружины городские власти создали специальную должность начальника штаба специализированной народной дружины. В ФМС рассказали, что каждая группа, выходящая на проверку нелегалов, будет состоять из четырех дружинников и одного инспектора ФМС, инспектор будет фиксировать нарушения, а дружинники будут ему помогать.
Озабоченность городских властей понять можно. Согласно данным мэрии, за 2012 г. количество выдворяемых из города нелегальных мигрантов увеличилось в 2,5 раза, но их количество в столице по-прежнему остается высоким и составляет порядка 200-300 тыс. человек. В 2012 г. ФМС пресекла 165 тыс. нарушений миграционного законодательства в Москве, 46 тыс. из которых — нарушение режима пребывания, а 23,7 тыс. — незаконное осуществление трудовой деятельности. По сообщению начальника столичного полицейского главка Анатолия Якунина, "половина из всех раскрытых преступлений в столице совершается иногородними. В том числе, 17% – выходцами из ближнего зарубежья". Как уверяет А.Якунин, "если бы не эти проценты, в Москве вообще был бы самый минимальный уровень преступности в России. Естественно, такое положение заставляет нас принимать дополнительные меры… У нас создан специальный штаб, совместно с ФМС мы выявляем нелегалов, помещаем их в центр содержания иностранных граждан и затем выдворяем из России. За год привлечено к административной ответственности за нарушение правил пребывания в стране свыше 33 тысяч иностранных граждан, из которых почти три тысячи – выдворены за пределы государства. При этом удалось снизить преступность среди иностранных граждан на 2%".
Однако А. Якунин упоминает еще об одной проблеме, получившей широкое освещение в СМИ – это нередкое желание приезжих следовать собственным культурным обычаям, резко расходящимся с традициями местного населения, а то и откровенная агрессия. В частности, можно вспомнить истории с дорогой иномаркой, въехавшей на территорию Александровского сада, со "стреляющей" кавказской свадьбой, с нередкими потасовками в ресторанах и на автостоянках: "Мы извлекли уроки из подобных случаев. Теперь методика отработана: если стрельба – сразу возбуждаем уголовное дело, принимаем меры, чтобы задержать, арестовать и направить материалы в суд. Пресекать такие случаи, если они повторятся, мы будем жестко, чтобы у любого отбить желание пострелять в Москве".
Однако следует обратить внимание на то, что подобные инциденты совершаются с участием вовсе не "мигрантов" в традиционном смысле слова. Дворникам-таджикам и строителям-узбекам вряд ли придет в голову кататься по Александровскому саду и стрелять на свадьбах, да и машин-то у них нет. Речь идет о гражданах вполне состоятельных, давно устроившихся в Москве и успешно ведущих свой бизнес, либо о "мажорах" – сынках таких же состоятельных граждан, студентах, которые учатся в престижных московских вузах. И отождествление трудовых мигрантов с подобной публикой представляется очень опасной – с "отмороженными" мажорами может справиться только полиция (дружинников же и подпускать к ним опасно).
Но и по отношению к мигрантам принимаемые меры представляются никак не допустимыми. Спокойные, интеллигентные люди вряд ли согласятся стать дружинниками. Туда пойдут люди с повышенной мотивацией кого-то выискивать и наказывать – но в отсутствии профессиональной сдержанности, которая должна быть свойственна силовикам, они могут проявлять повышенную агрессию. Нетрудно предположить, что в дружину захотят поступить, прежде всего, люди с радикальными националистическими взглядами, которые изначально негативно относятся к мигрантам, будь они легальные или нелегальные. А поскольку им дана власть задерживать, то они будут ею пользоваться по полной программе, включая возможность покуражиться – и над нелегальными мигрантами, и над легальными – и "отомстить" за беды, причиненные, по мнению дружинников, России. И вряд ли сотрудник ФМС сумеет их остановить, даже если он абсолютный законник. Кроме того, будучи одетыми в специальные отличительные жилеты, они могут воспользоваться правом останавливать мигрантов и без сотрудника ФМС. А уж если дружинников еще и вооружат травматическим оружием, по последней моде – то даже представить себе трудно последствия.
Как раз тот факт, что дружинники будут свою работу выполнять бесплатно (у них будет только бесплатный проезд), о чем сообщил начальник миграционного контроля ФМС России по Москве Виктор Макаров, свидетельствует о необходимости особой мотивации у дружинников, и трудно предположить, что эта мотивация будет отличаться гуманизмом.
Правда, В.Макаров разъяснил, что дружинники будут проходить специальную подготовку: "С ними проводят собеседования, на которых видно их интеллектуальный уровень, потом сотрудники ФМС и МВД проводят занятия и принимают зачеты. На основании этого их принимают в дружину». Но как проверяется интеллектуальный уровень дружинников, и какие экзамены сдают дружинники, не уточняется, и сомнения по этому поводу остаются довольно сильные. Предложение же Максима Шевченко сделать патруль многонациональным вообще представляется абсолютно утопическим. Что, в каждый патруль надо будет включить узбека или таджика, да еще, как полагает Шевченко, постоянного жителя Москвы? В самом деле, не сами же мигранты будут в патрулях отлавливать соотечественников?
Глава информационно-правового центра "Миграция и закон" Гавхар Джураева рассказывает: "До сегодняшнего дня общественные рейды проводило движение "Светлая Русь". Они приходили ночью в подвал, куда управляющая компания заселила дворников, стучали в дверь, потом светили перепуганным людям в лицо фонариками и спрашивали: "Кто ты такой?" Это не борьба с миграцией, а охота на людей".
Председатель Общероссийского движения трудовых мигрантов Таджикистана Каромат Шарипов заявил: "Это просто переходит все границы. Я считаю, что добровольцев стоило бы искать на должность дворников, поработать там месяц другой, чтобы они знали, как надо разговаривать с людьми и как работать в таких условиях. Люди сюда приезжают трудиться, а местные что-то не рвутся на эту работу. Вот куда добровольцы нужны. В Москве для ФМС и полиции и так работы хватает. У каждого ресторана околачиваются десятки бомжей – грязных, не менее опасных для общества. Пусть выявляют лучше их и занимаются их судьбой. Почему-то я ни одного таджика не видел в грязной одежде или среди бомжей, потому что они работают все. Надеюсь, найдутся в правительстве города здравые люди, которые правильно оценят ситуацию, отменив эти дурацкие меры. Мы войну вместе выиграли, а теперь не можем ужиться друг с другом".
С К.Шариповым согласен и председатель Центрального комитета Профессионального союза трудящихся-мигрантов Ренат Каримов: "Патрули – это мелкая затея, чтобы москвичей ссорить с мигрантами. Это… выгодно бизнес-лобби".
Но наиболее критические замечания относительно идеи "миграционных патрулей" высказал президент фонда "Миграция XXI век" Вячеслав Поставнин, сам в прошлом профессиональный сотрудник миграционной службы: "… никакой необходимости в этих патрулях нет. За режим пребывания мигрантов отвечает еще и Министерство внутренних дел, практически мимо участкового не проходит ни один нелегальный иммигрант, проживающий на его участке. Зачем еще подключать сюда общество, я не понимаю. Во-вторых, самая главная проблема миграции у нас, помимо учета мигрантов, это адаптация и интеграция, налаживание диалога между мигрантами и титульным населением. А что мы делаем? Вместо налаживания диалога говорим: "Ату, ребята! Где вы, Павлики Морозовы? Давайте ловить и гнать этих людей!" Это какой диалог? Мы еще больше увеличим пропасть". В ответ на очевидное обоснование необходимости патрулей – дескать, профессионалы из ФМС не могут всех проверить, а с дружинниками охват населения увеличится – В.Поставнин заметил: "… не надо освобождать от ответственности государственные органы за их плохую работу и подменять их гражданским участием. Я не понимаю, есть структуры силовые, есть структуры профессионально компетентные, они не справляются? Давайте так и скажем, что они не справляются. Давайте им увеличим штаты, давайте их поменяем, давайте еще что-нибудь сделаем. А то — давайте на улицу. Завтра с медициной будет что-то не так, давайте туда людей направим, еще просто таких добровольных помощников. Это не дело. Есть система государственных органов власти".
Но почему-то никто из критиков не обратил внимания на еще одну явную опасность. Патрули предусматривается использовать для помощи сотрудникам ФМС в проверке документов о регистрации у квартиросъемщиков. Иначе говоря, патрули могут проверять квартиры в любом доме. Но там могут жить не только мигранты, но и обычные граждане, которые снимают квартиру, нарушая готовящийся сейчас закон об ужесточении наказания за проживание без регистрации. Значит ли, что таких граждан тоже можно задерживать патрулям – и, тем самым, фактически подчиняя их власти все население Москвы?
И не приведет ли такая ситуация к резкому росту коррупции – когда дружинники, в сговоре с сотрудником ФМС, а, скорее всего, независимо от него, будут требовать взятки с нелегальных мигрантов и москвичей, превратившись только в еще одну структуру для поборов – фактически, представляя из себя что-то вроде "полицаев" при основной полиции?
Тем временем идея быстро воплотилась на практике. 12 февраля первые две группы дружинников вышли к Казанскому вокзалу, куда прибывают все азиатские поезда. Как заявил заместитель руководителя столичного УФМС Николай Азаров, в результате рейда на Комсомольской площади были задержаны 10 мигрантов, один оказал «упорное сопротивление», еще у одного изъяли поддельный паспорт. Почему нельзя организовать наряды полиции на вокзалах, чтобы осуществляли те же функции, а надо привлекать "миграционные патрули", не очень понятно.
По словам Майорова, в «миграционном патруле» состоят уже 300 человек. В перспективе численность патруля может быть увеличена до 600 человек. Для новой дружины городские власти создали специальную должность начальника штаба специализированной народной дружины. В ФМС рассказали, что каждая группа, выходящая на проверку нелегалов, будет состоять из четырех дружинников и одного инспектора ФМС, инспектор будет фиксировать нарушения, а дружинники будут ему помогать.
Озабоченность городских властей понять можно. Согласно данным мэрии, за 2012 г. количество выдворяемых из города нелегальных мигрантов увеличилось в 2,5 раза, но их количество в столице по-прежнему остается высоким и составляет порядка 200-300 тыс. человек. В 2012 г. ФМС пресекла 165 тыс. нарушений миграционного законодательства в Москве, 46 тыс. из которых — нарушение режима пребывания, а 23,7 тыс. — незаконное осуществление трудовой деятельности. По сообщению начальника столичного полицейского главка Анатолия Якунина, "половина из всех раскрытых преступлений в столице совершается иногородними. В том числе, 17% – выходцами из ближнего зарубежья". Как уверяет А.Якунин, "если бы не эти проценты, в Москве вообще был бы самый минимальный уровень преступности в России. Естественно, такое положение заставляет нас принимать дополнительные меры… У нас создан специальный штаб, совместно с ФМС мы выявляем нелегалов, помещаем их в центр содержания иностранных граждан и затем выдворяем из России. За год привлечено к административной ответственности за нарушение правил пребывания в стране свыше 33 тысяч иностранных граждан, из которых почти три тысячи – выдворены за пределы государства. При этом удалось снизить преступность среди иностранных граждан на 2%".
Однако А. Якунин упоминает еще об одной проблеме, получившей широкое освещение в СМИ – это нередкое желание приезжих следовать собственным культурным обычаям, резко расходящимся с традициями местного населения, а то и откровенная агрессия. В частности, можно вспомнить истории с дорогой иномаркой, въехавшей на территорию Александровского сада, со "стреляющей" кавказской свадьбой, с нередкими потасовками в ресторанах и на автостоянках: "Мы извлекли уроки из подобных случаев. Теперь методика отработана: если стрельба – сразу возбуждаем уголовное дело, принимаем меры, чтобы задержать, арестовать и направить материалы в суд. Пресекать такие случаи, если они повторятся, мы будем жестко, чтобы у любого отбить желание пострелять в Москве".
Однако следует обратить внимание на то, что подобные инциденты совершаются с участием вовсе не "мигрантов" в традиционном смысле слова. Дворникам-таджикам и строителям-узбекам вряд ли придет в голову кататься по Александровскому саду и стрелять на свадьбах, да и машин-то у них нет. Речь идет о гражданах вполне состоятельных, давно устроившихся в Москве и успешно ведущих свой бизнес, либо о "мажорах" – сынках таких же состоятельных граждан, студентах, которые учатся в престижных московских вузах. И отождествление трудовых мигрантов с подобной публикой представляется очень опасной – с "отмороженными" мажорами может справиться только полиция (дружинников же и подпускать к ним опасно).
Но и по отношению к мигрантам принимаемые меры представляются никак не допустимыми. Спокойные, интеллигентные люди вряд ли согласятся стать дружинниками. Туда пойдут люди с повышенной мотивацией кого-то выискивать и наказывать – но в отсутствии профессиональной сдержанности, которая должна быть свойственна силовикам, они могут проявлять повышенную агрессию. Нетрудно предположить, что в дружину захотят поступить, прежде всего, люди с радикальными националистическими взглядами, которые изначально негативно относятся к мигрантам, будь они легальные или нелегальные. А поскольку им дана власть задерживать, то они будут ею пользоваться по полной программе, включая возможность покуражиться – и над нелегальными мигрантами, и над легальными – и "отомстить" за беды, причиненные, по мнению дружинников, России. И вряд ли сотрудник ФМС сумеет их остановить, даже если он абсолютный законник. Кроме того, будучи одетыми в специальные отличительные жилеты, они могут воспользоваться правом останавливать мигрантов и без сотрудника ФМС. А уж если дружинников еще и вооружат травматическим оружием, по последней моде – то даже представить себе трудно последствия.
Как раз тот факт, что дружинники будут свою работу выполнять бесплатно (у них будет только бесплатный проезд), о чем сообщил начальник миграционного контроля ФМС России по Москве Виктор Макаров, свидетельствует о необходимости особой мотивации у дружинников, и трудно предположить, что эта мотивация будет отличаться гуманизмом.
Правда, В.Макаров разъяснил, что дружинники будут проходить специальную подготовку: "С ними проводят собеседования, на которых видно их интеллектуальный уровень, потом сотрудники ФМС и МВД проводят занятия и принимают зачеты. На основании этого их принимают в дружину». Но как проверяется интеллектуальный уровень дружинников, и какие экзамены сдают дружинники, не уточняется, и сомнения по этому поводу остаются довольно сильные. Предложение же Максима Шевченко сделать патруль многонациональным вообще представляется абсолютно утопическим. Что, в каждый патруль надо будет включить узбека или таджика, да еще, как полагает Шевченко, постоянного жителя Москвы? В самом деле, не сами же мигранты будут в патрулях отлавливать соотечественников?
Глава информационно-правового центра "Миграция и закон" Гавхар Джураева рассказывает: "До сегодняшнего дня общественные рейды проводило движение "Светлая Русь". Они приходили ночью в подвал, куда управляющая компания заселила дворников, стучали в дверь, потом светили перепуганным людям в лицо фонариками и спрашивали: "Кто ты такой?" Это не борьба с миграцией, а охота на людей".
Председатель Общероссийского движения трудовых мигрантов Таджикистана Каромат Шарипов заявил: "Это просто переходит все границы. Я считаю, что добровольцев стоило бы искать на должность дворников, поработать там месяц другой, чтобы они знали, как надо разговаривать с людьми и как работать в таких условиях. Люди сюда приезжают трудиться, а местные что-то не рвутся на эту работу. Вот куда добровольцы нужны. В Москве для ФМС и полиции и так работы хватает. У каждого ресторана околачиваются десятки бомжей – грязных, не менее опасных для общества. Пусть выявляют лучше их и занимаются их судьбой. Почему-то я ни одного таджика не видел в грязной одежде или среди бомжей, потому что они работают все. Надеюсь, найдутся в правительстве города здравые люди, которые правильно оценят ситуацию, отменив эти дурацкие меры. Мы войну вместе выиграли, а теперь не можем ужиться друг с другом".
С К.Шариповым согласен и председатель Центрального комитета Профессионального союза трудящихся-мигрантов Ренат Каримов: "Патрули – это мелкая затея, чтобы москвичей ссорить с мигрантами. Это… выгодно бизнес-лобби".
Но наиболее критические замечания относительно идеи "миграционных патрулей" высказал президент фонда "Миграция XXI век" Вячеслав Поставнин, сам в прошлом профессиональный сотрудник миграционной службы: "… никакой необходимости в этих патрулях нет. За режим пребывания мигрантов отвечает еще и Министерство внутренних дел, практически мимо участкового не проходит ни один нелегальный иммигрант, проживающий на его участке. Зачем еще подключать сюда общество, я не понимаю. Во-вторых, самая главная проблема миграции у нас, помимо учета мигрантов, это адаптация и интеграция, налаживание диалога между мигрантами и титульным населением. А что мы делаем? Вместо налаживания диалога говорим: "Ату, ребята! Где вы, Павлики Морозовы? Давайте ловить и гнать этих людей!" Это какой диалог? Мы еще больше увеличим пропасть". В ответ на очевидное обоснование необходимости патрулей – дескать, профессионалы из ФМС не могут всех проверить, а с дружинниками охват населения увеличится – В.Поставнин заметил: "… не надо освобождать от ответственности государственные органы за их плохую работу и подменять их гражданским участием. Я не понимаю, есть структуры силовые, есть структуры профессионально компетентные, они не справляются? Давайте так и скажем, что они не справляются. Давайте им увеличим штаты, давайте их поменяем, давайте еще что-нибудь сделаем. А то — давайте на улицу. Завтра с медициной будет что-то не так, давайте туда людей направим, еще просто таких добровольных помощников. Это не дело. Есть система государственных органов власти".
Но почему-то никто из критиков не обратил внимания на еще одну явную опасность. Патрули предусматривается использовать для помощи сотрудникам ФМС в проверке документов о регистрации у квартиросъемщиков. Иначе говоря, патрули могут проверять квартиры в любом доме. Но там могут жить не только мигранты, но и обычные граждане, которые снимают квартиру, нарушая готовящийся сейчас закон об ужесточении наказания за проживание без регистрации. Значит ли, что таких граждан тоже можно задерживать патрулям – и, тем самым, фактически подчиняя их власти все население Москвы?
И не приведет ли такая ситуация к резкому росту коррупции – когда дружинники, в сговоре с сотрудником ФМС, а, скорее всего, независимо от него, будут требовать взятки с нелегальных мигрантов и москвичей, превратившись только в еще одну структуру для поборов – фактически, представляя из себя что-то вроде "полицаев" при основной полиции?
Тем временем идея быстро воплотилась на практике. 12 февраля первые две группы дружинников вышли к Казанскому вокзалу, куда прибывают все азиатские поезда. Как заявил заместитель руководителя столичного УФМС Николай Азаров, в результате рейда на Комсомольской площади были задержаны 10 мигрантов, один оказал «упорное сопротивление», еще у одного изъяли поддельный паспорт. Почему нельзя организовать наряды полиции на вокзалах, чтобы осуществляли те же функции, а надо привлекать "миграционные патрули", не очень понятно.