О докладе холдинга "Минченко консалтинг" "Политбюро 2.0: накануне перезагрузки элитных групп"
Экспертный холдинг "Минченко консалтинг" во главе с российским политологом и политтехнологом Евгением Минченко продолжает анализировать политический расклад в верхних эшелонах российской власти.
Напомним, в предыдущем докладе пятимесячной давности этого же холдинга «Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0», основанном, как заявили авторы доклада, на результатах экспертного опроса более 60 экспертов – представителей политической и бизнес-элиты страны, выдвигались следующие утверждения:
Напомним, в предыдущем докладе пятимесячной давности этого же холдинга «Большое правительство Владимира Путина и Политбюро 2.0», основанном, как заявили авторы доклада, на результатах экспертного опроса более 60 экспертов – представителей политической и бизнес-элиты страны, выдвигались следующие утверждения:
- внутри Администрации Президента создан фактически резервный по отношению к правительству «пульт управления» в лице помощников Президента и контролируемых ими профильных управлений. Президент реализовал в России американскую модель, при которой Президент руководит всей вертикалью исполнительной власти (своеобразное «Большое правительство»);
- противоречия отдельных групп внутри "Большого правительства" разрешаются неформальным органом, который эксперты Холдинга называют путинское «Политбюро 2.0», по принципу брежневского Политбюро, но без официализации этого органа.
- в сферах влияния крупных элитных кланов при поддержке Президента обеспечивается автономия отдельных игроков с одновременным процессом фрагментации элитных групп и выделения из них новых игроков;
- Путин демонтирует «медведевскую коалицию» образца 2006-2007 гг., демонстрируя свое расположение только к ее отдельным участникам.
Авторы доклада включили в число членов "Политбюро" Д.Медведева, И.Сечина, С.Иванова, С.Собянина, близких к В.Путину бизнесменов Г.Тимченко и Ю.Ковальчука, и других, которые представляют различные элитные группы. В числе "кандидатов в члены Политбюро" назывались А.Кудрин, Н.Патрушев, В.Сурков. В политический блок Политбюро" авторы включили "фигуры, которые влияют на идеологическое проектирование действий власти, предлагают свои варианты и сценарии развития": в т.ч., идеологи либерального курса (А. Кудрин, А. Чубайс, А. Волошин), патриарх Кирилл.
В новом докладе, "Политбюро 2.0»: накануне перезагрузки элитных групп", авторы отмечают некоторую перестановку сил. Владимир Путин по-прежнему выступает в роли влиятельного верховного арбитра, чье слово остается решающим в конфликтных ситуациях, состав же "Политбюро 2.0" пополнился – его полноправным членом, по мнению экспертов, стал назначенный министром обороны Сергей Шойгу. Рейтинги влияния его членов изменились; по мере убывания рейтинга расстановка действующих лиц выглядит теперь следующим образом: Сергей Шойгу, Игорь Сечин, Сергей Чемезов, Сергей Иванов, Вячеслав Володин, Юрий Ковальчук, Геннадий Тимченко, Сергей Собянин, Дмитрий Медведев.
Отметим, что, по выводам автора доклада, премьер Д.Медведев занял последнее место по влиянию.
Вообще, Сергею Шойгу в докладе отводится много места, его фигура видится очень серьезной на политической карте. Аналитики также относят его к числу "имиджевых паровозов" – новых фигур во власти, чей высокий рейтинг служит снижению рейтингов Президента и премьера. С этим, пожалуй, можно согласиться, в силу обстоятельств самой биографии Шойгу: проработавший в течение почти 20 лет министром МЧС, отождествляемый со спасителем, оказывающимся на месте землетрясений, наводнений и прочих бедствий, он в народном сознании связывается с реальными и полезными делами. Разного рода хищения, в которых пресса обвиняла МЧС, с ним почти не ассоциировались. Да и работа в качестве губернатора Московской области продолжалась очень недолго, и Шойгу оказался ничем не замазанным.
По мнению авторов доклада, Сергей Чемезов и Сергей Иванов, а также примкнувшие к ним Дмитрий Рогозин и Игорь Шувалов (которые, по мнению составителей доклада, и добились отставки Сердюкова), сформировали внутриэлитную коалицию – "при активном участии председателя совета директоров ОАО "Газпром" Виктора Зубкова, вернувшегося таким образом в число кандидатов в члены Политбюро 2.0".
Довольно серьезный вывод авторов доклада состоит в том, что "с приходом Шойгу корпорация силовиков в принципе значительно укрепила свои позиции", а сами силовики дистанцируются от И.Сечина и Д.Медведева.
Вся эта изменившаяся расстановка сил привела, полагают авторы, к росту влияния Президента, с одной стороны, и к замедлению и снижению качества принимаемых решений, с другой. Правящей коалиции удалось "удержать в управляемых рамках политический протест" и обеспечить приемлемые показатели ЕР на региональных выборах. Но интересно, что имеют в виду авторы доклада, утверждая, что правящей коалиции удалось удержать в рамках политический процесс: они не допустили революции? И какое отношение имеет к их достижениям перемещение и перерасстановка сил внутри правящей коалиции?
Эксперты прогнозируют ряд конфликтов внутри правящей коалиции: за контроль над топливно-энергетическим комплексом, вокруг создания единого Следственного комитета, борьбу вокруг перезапуска проекта "Корпорации развития Сибири и Дальнего Востока". Они также озвучивают возможное назначение мэра Москвы С.Собянина председателем правительства, хотя называют возможной кандидатурой в премьер-министры и А.Кудрина, и М.Прохорова, в случае провала нынешнего правительства. Такой провал, конечно, возможен – хотя назначение либералов никак не корреспондируется с выводами самих авторов доклада об укреплении позиции силовиков, которым такое назначение явно не импонирует. Впрочем, может быть, назначение А.Кудрина и М.Прохорова как раз и предполагает действия В.Путина по балансировке властных элит?
Эффективность нынешней модели политического управления будет исчерпана к 2014-2015 гг. Этот вывод, впрочем, не нов, его предрекала не только оппозиция, но и некоторые управленцы, в частности, А.Чубайс.
Что касается стратегии В.Путина, то в качестве первоочередных задач перечисляются стремление оградить элиты от внешнего воздействия, сохранить высокий уровень личной популярности у населения и обеспечить стабильный геополитический вес России, попутно усиливая ее влияние на постсоветском пространстве. К этому добавляется задача обеспечить решение проблемы 2018 г. – обеспечить собственное выдвижение или подготовить себе преемника. Хотя не ясно, почему В.Путин вообще должен искать себе преемников, если в 2018 г. может просто баллотироваться еще на один срок?
По мнению экспертов, внутри "Политбюро" идет борьба между двумя группировками – сторонниками "тандемократии", которые группируются вокруг Д.Медведева, становящимся автоматическим преемником В.Путина в случае нештатной ситуации, и теми, кто группируется вокруг И.Сечина: они отстаивают максимальное сохранение Путиным единоличного политического доминирования.
Этот расклад представляется довольно натянутым. Вряд ли опытные члены Политбюро могут рассчитывать на "нештатную ситуацию" (какую – болезнь Путина, неожиданный отказ от власти?), группируясь вокруг Д.Медведева, занимающего последнее место в рейтинге. С другой стороны, почему лидером другой группы является И.Сечин, от которого дистанцируются силовики, по словам самих же авторов доклада?
В целом же доклад производит впечатление слишком умозрительного и основанного на тривиальных заключениях. Опять же, наиболее влиятельные политические фигуры ("члены Политбюро") и так на виду, и дополнительных тому свидетельств не требуется. Интереснее, если бы были обрисованы конкретная роль и влияние каждой из этих фигур...
- противоречия отдельных групп внутри "Большого правительства" разрешаются неформальным органом, который эксперты Холдинга называют путинское «Политбюро 2.0», по принципу брежневского Политбюро, но без официализации этого органа.
- в сферах влияния крупных элитных кланов при поддержке Президента обеспечивается автономия отдельных игроков с одновременным процессом фрагментации элитных групп и выделения из них новых игроков;
- Путин демонтирует «медведевскую коалицию» образца 2006-2007 гг., демонстрируя свое расположение только к ее отдельным участникам.
Авторы доклада включили в число членов "Политбюро" Д.Медведева, И.Сечина, С.Иванова, С.Собянина, близких к В.Путину бизнесменов Г.Тимченко и Ю.Ковальчука, и других, которые представляют различные элитные группы. В числе "кандидатов в члены Политбюро" назывались А.Кудрин, Н.Патрушев, В.Сурков. В политический блок Политбюро" авторы включили "фигуры, которые влияют на идеологическое проектирование действий власти, предлагают свои варианты и сценарии развития": в т.ч., идеологи либерального курса (А. Кудрин, А. Чубайс, А. Волошин), патриарх Кирилл.
В новом докладе, "Политбюро 2.0»: накануне перезагрузки элитных групп", авторы отмечают некоторую перестановку сил. Владимир Путин по-прежнему выступает в роли влиятельного верховного арбитра, чье слово остается решающим в конфликтных ситуациях, состав же "Политбюро 2.0" пополнился – его полноправным членом, по мнению экспертов, стал назначенный министром обороны Сергей Шойгу. Рейтинги влияния его членов изменились; по мере убывания рейтинга расстановка действующих лиц выглядит теперь следующим образом: Сергей Шойгу, Игорь Сечин, Сергей Чемезов, Сергей Иванов, Вячеслав Володин, Юрий Ковальчук, Геннадий Тимченко, Сергей Собянин, Дмитрий Медведев.
Отметим, что, по выводам автора доклада, премьер Д.Медведев занял последнее место по влиянию.
Вообще, Сергею Шойгу в докладе отводится много места, его фигура видится очень серьезной на политической карте. Аналитики также относят его к числу "имиджевых паровозов" – новых фигур во власти, чей высокий рейтинг служит снижению рейтингов Президента и премьера. С этим, пожалуй, можно согласиться, в силу обстоятельств самой биографии Шойгу: проработавший в течение почти 20 лет министром МЧС, отождествляемый со спасителем, оказывающимся на месте землетрясений, наводнений и прочих бедствий, он в народном сознании связывается с реальными и полезными делами. Разного рода хищения, в которых пресса обвиняла МЧС, с ним почти не ассоциировались. Да и работа в качестве губернатора Московской области продолжалась очень недолго, и Шойгу оказался ничем не замазанным.
По мнению авторов доклада, Сергей Чемезов и Сергей Иванов, а также примкнувшие к ним Дмитрий Рогозин и Игорь Шувалов (которые, по мнению составителей доклада, и добились отставки Сердюкова), сформировали внутриэлитную коалицию – "при активном участии председателя совета директоров ОАО "Газпром" Виктора Зубкова, вернувшегося таким образом в число кандидатов в члены Политбюро 2.0".
Довольно серьезный вывод авторов доклада состоит в том, что "с приходом Шойгу корпорация силовиков в принципе значительно укрепила свои позиции", а сами силовики дистанцируются от И.Сечина и Д.Медведева.
Вся эта изменившаяся расстановка сил привела, полагают авторы, к росту влияния Президента, с одной стороны, и к замедлению и снижению качества принимаемых решений, с другой. Правящей коалиции удалось "удержать в управляемых рамках политический протест" и обеспечить приемлемые показатели ЕР на региональных выборах. Но интересно, что имеют в виду авторы доклада, утверждая, что правящей коалиции удалось удержать в рамках политический процесс: они не допустили революции? И какое отношение имеет к их достижениям перемещение и перерасстановка сил внутри правящей коалиции?
Эксперты прогнозируют ряд конфликтов внутри правящей коалиции: за контроль над топливно-энергетическим комплексом, вокруг создания единого Следственного комитета, борьбу вокруг перезапуска проекта "Корпорации развития Сибири и Дальнего Востока". Они также озвучивают возможное назначение мэра Москвы С.Собянина председателем правительства, хотя называют возможной кандидатурой в премьер-министры и А.Кудрина, и М.Прохорова, в случае провала нынешнего правительства. Такой провал, конечно, возможен – хотя назначение либералов никак не корреспондируется с выводами самих авторов доклада об укреплении позиции силовиков, которым такое назначение явно не импонирует. Впрочем, может быть, назначение А.Кудрина и М.Прохорова как раз и предполагает действия В.Путина по балансировке властных элит?
Эффективность нынешней модели политического управления будет исчерпана к 2014-2015 гг. Этот вывод, впрочем, не нов, его предрекала не только оппозиция, но и некоторые управленцы, в частности, А.Чубайс.
Что касается стратегии В.Путина, то в качестве первоочередных задач перечисляются стремление оградить элиты от внешнего воздействия, сохранить высокий уровень личной популярности у населения и обеспечить стабильный геополитический вес России, попутно усиливая ее влияние на постсоветском пространстве. К этому добавляется задача обеспечить решение проблемы 2018 г. – обеспечить собственное выдвижение или подготовить себе преемника. Хотя не ясно, почему В.Путин вообще должен искать себе преемников, если в 2018 г. может просто баллотироваться еще на один срок?
По мнению экспертов, внутри "Политбюро" идет борьба между двумя группировками – сторонниками "тандемократии", которые группируются вокруг Д.Медведева, становящимся автоматическим преемником В.Путина в случае нештатной ситуации, и теми, кто группируется вокруг И.Сечина: они отстаивают максимальное сохранение Путиным единоличного политического доминирования.
Этот расклад представляется довольно натянутым. Вряд ли опытные члены Политбюро могут рассчитывать на "нештатную ситуацию" (какую – болезнь Путина, неожиданный отказ от власти?), группируясь вокруг Д.Медведева, занимающего последнее место в рейтинге. С другой стороны, почему лидером другой группы является И.Сечин, от которого дистанцируются силовики, по словам самих же авторов доклада?
В целом же доклад производит впечатление слишком умозрительного и основанного на тривиальных заключениях. Опять же, наиболее влиятельные политические фигуры ("члены Политбюро") и так на виду, и дополнительных тому свидетельств не требуется. Интереснее, если бы были обрисованы конкретная роль и влияние каждой из этих фигур...