В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) Министерство юстиции Российской Федерации публикует новый доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об оценке эффективности функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, использовании соответствующих бюджетных ассигнований в 2012-2014 годах.
Фактически данный доклад оценивает эффективность действия вступившего в силу в январе 2012 г. закона о бесплатной юридической помощи. Напомним, что необходимость принятия подобного закона была очевидна. Если состоятельные граждане могут нанять опытного адвоката, заплатив ему высокий гонорар, то сложнее приходится небогатым гражданам, жителям небольших городов и деревень, несовершеннолетним сиротам. А всем им очень часто приходится сталкиваться с вопросами получения наследства, оформления права на собственность, организации мелкого бизнеса и т.д. В условиях же повальной коррупции, которая царит в чиновничьем аппарате, отвечающем за решение спорных вопросов, и судебных органах, простой гражданин, не знающий тонкостей законодательства, часто оказывался в безвыходном положении.
Для разрешения этой проблемы и был принят закон, который возлагает обязанность на органы власти в регионах бесплатно консультировать граждан в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции. Гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и защите, органы власти должны помогать составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, а также представлять интересы таких граждан в судах, государственных и муниципальных органах и организациях. При этом регионы наделяются правом создавать государственные юридические бюро и привлекать адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи.
Согласно закону бесплатную юридическую помощь за счет бюджетных средств, помимо традиционных групп населения, имеющих право на такую помощь (граждане с доходом ниже прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, находящиеся в колониях, недееспособные граждане), могут получить граждане, которые оказались в «трудной жизненной ситуации» и при этом не имеют права на получение бесплатной юридической помощи.
Уже при принятии закона эксперты отметили некоторые юридические погрешности в его формулировках. Очевидно, что оценка «трудной жизненной ситуации» весьма субъективна, что может привести к конфликтам – кто-то всегда посчитает, что комиссия недоучла «тяжесть» ситуации. Кроме того, это положение закона содержит в себе неправовую и даже коррупционную составляющую: например, личное знакомство обращающегося за юридической помощью с членами комиссии может способствовать признанию его ситуации «трудной».
Есть и ряд других положений закона, которые эксперты считали неудачными. Так, в регионах оказание бесплатной правовой помощи на подведомственной территории может осуществляться за счет создания государственных юридических бюро или привлечения адвокатов; при этом адвокатским палатам предписывалось ежегодно представлять списки адвокатов, участвующих в системе оказания бесплатной помощи. А как показывает практика, назначение адвокатов для оказания помощи клиентам за счет государства (институт «назначенных адвокатов») приводило к многочисленным злоупотреблениям и крайне низкому качеству оказываемых при этом услуг. В принятом законе никак не оговаривались льготы и официальные преференции тем адвокатам и организациям, которые оказывали бесплатную юридическую помощь населению, и эксперты полагали, что тем самым невозможно обеспечить качество юридических услуг населению: либо контор по оказанию бесплатных услуг будет крайне мало, либо их штаты будут укомплектованы специалистами с невысокой квалификацией.
Насколько эффективным окажется закон, и должно было показать время.
В начале доклада прослеживается развитие федерального и регионального законодательства в сфере бесплатной юридической помощи по двум основным критериям:
- увеличение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;
- расширение перечня случаев по ее оказанию.
В качестве примера приводится Федеральный закон от 21.07.2014
№ 271-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», где право на получение бесплатной юридической помощи закреплено еще и за гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.
Авторы доклада пишут, что основным препятствием для расширения юридической помощи является нехватка финансовых средств – что естественно в ситуации кризиса. Однако при этом они указывают, что, несмотря на сложности экономической ситуации в стране, в 2014 г. имеется положительная динамика в законодательстве субъектов Российской Федерации по увеличению числа регионов, расширивших перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и увеличению перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи. Так, в 2012 г. было 25 регионов, где установлены дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в 2013 г. – уже 47, в 2014 г. – 52, что в настоящее время составляет 61,2 % от общего количества субъектов Российской Федерации. В качестве дополнительных категорий граждан включены лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; инвалиды III группы; представители коренных малочисленных народов; многодетные родители и родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях; граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций.
В докладе отмечено, что большинство регионов оперативно принимало меры по реализации Федерального закона. Только несколько регионов по разным причинам сделали это позже. Критике подверглись Кабардино-Балкарская Республика и Красноярский край, где «должная работа» не проводилась. Кроме того, указывается, что в Кабардино-Балкарской Республике отсутствует список адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, не заключено соглашение с адвокатской палатой, а также отсутствуют бюджетные ассигнования на финансирование деятельности адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи.
В докладе отмечено увеличение количества государственных юридических бюро. Так, по состоянию на конец 2014 г. на территории страны действует 24 государственных юридических бюро. Количество сотрудников государственных юридических бюро в 2014 г. составило 476 человек. В 2012 г. данные показатели составляли 121 единицу; в 2013 г. – 445 единиц. Общий объем бюджетных ассигнований на финансирование деятельности государственных юридических бюро в 2012 г. составил 32 102 090 руб., в 2013 г. – 275 679 793 руб. и в 2014 г. – 330 531 940,2 руб. Отметим, что величину объема ассигнований трудно прокомментировать, но вот количество задействованных юристов представляется очень небольшим. 476 юристов на 26,5 млн. человек, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, – это совершенно мизерные цифры.
Неудивительно, что в 2014 г. доля граждан, получивших бесплатную юридическую помощь, в общем количестве граждан, имеющих право на ее получение в государственном юридическом бюро и у адвокатов, была чрезвычайно низкой: малоимущие – 0,23 %; инвалиды I и II группы – 0,38 %; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Советского Союза, Социалистического Труда – 0,3 %; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы – 0,7 %; признанные судом недееспособными – 0,2 %.
В докладе отмечен интересный факт: при одновременном участии в регионе государственного юридического бюро и адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи ведущее место в данной деятельности занимает государственное юридическое бюро. При этом показатели государственных юридических бюро по оказанной гражданам помощи в десятки раз превышают показатели относительно помощи, оказанной адвокатами. Например, в Камчатском крае, Оренбургской, Самарской областях, где действуют государственные юридические бюро и привлечены адвокаты, показатели относительно помощи, оказанной адвокатами, равны нулю.
Но приведенные авторами доклада цифры такого существенного разрыва не показывают. За 2012 г. к адвокатам обратились 26 923 гражданина, в 2013 г. – 46 253, в 2014 г. – 71 415, в то время как в государственные юридические бюро в 2012 г. обратились 24 373 гражданина, в 2013 г. – 56 959, в 2014 г. – 121 889. При этом, правда, государственных юридических контор значительно больше, чем адвокатских: государственные юридические бюро действуют только в 24 регионах России, а адвокаты – в 75.
В 77 субъектах Российской Федерации значение показателя оказанной бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам составляет менее 1% от общего количества малоимущих граждан, проживающих в регионе. Но резервы есть; свидетельство тому – успех Магаданской области, где около 8% малоимущих граждан получили такую помощь, Еврейской автономной области – около 9%. И абсолютный «положительный» рекорд установила Смоленская область – 19%.
Авторы доклада особо выделяют в качестве эффективных государственные юридические бюро Пензенской, Свердловской, Иркутской, Волгоградской, Тамбовской и Ульяновской областей.
Тревожным является показатель выплат бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов. Объем предусмотренных бюджетных ассигнований на оплату труда адвокатов в 2014 г. составляет 184 571 463,07 руб., из них выплачено – 63 763 279,95 руб., или 34,55 % . Это очень низкий показатель, и потому ожидать активизации работы адвокатов в будущем не приходится. Скептики при принятии закона оказались вполне прозорливы относительно трудностей его реализации.
В докладе указаны причины такого положения дел:
- сложность подготовки адвокатами отчетов для получения оплаты труда за оказанную помощь и компенсации понесенных расходов;
- сложность механизма получения выплат за оказанную юридическую помощь;
- трудности подтверждения участия в судебных заседаниях, если рассмотрение дела не окончено;
- проблема длительных сроков, установленных региональным законодательством для возмещения расходов.
Авторы доклада предлагают решать эту проблему через предоставление субсидии адвокатской палате субъекта Российской Федерации для оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов на территории региона.
Однако есть еще одна проблема – у граждан зачастую отсутствуют документы, подтверждающие их принадлежность к категориям лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи; сбор необходимых документов затруднителен и длителен. Авторы доклада предлагают предусмотреть особый порядок и условия получения малоимущими гражданами бесплатной юридической помощи в объеме, предусмотренном ст. 20 Федерального закона.
В докладе также отмечена активная деятельность Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Организация разрабатывает проектные документы в данной сфере, имеет в каждом субъекте Российской Федерации региональное отделение и сеть общественных приемных по оказанию бесплатной юридической помощи. Организация совместно с Минюстом России на протяжении нескольких лет ежеквартально проводит дни бесплатной юридической помощи. В то же время только 34 центра бесплатной юридической помощи Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», которые находятся в 10 регионах, включены в Список негосударственных центров бесплатной юридической помощи Минюста России.
В заключение доклада авторы выделяют на будущее наиболее приоритетные задачи:
- совершенствование регионального законодательства по реализации Федерального закона;
- методическое обеспечение деятельности участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;
- активизация работы по развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Таким образом, подвижки в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению заметны, но они касаются, прежде всего, организационных вопросов и законодательных инициатив. Объем реальной бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам пока очень невелик».
18 июня в Африканской методистской епископальной церкви Эмануэля города Чарльстон, которую традиционно посещают афроамериканцы, 21-летний Дилан Руф открыл стрельбу по чернокожим прихожанам, собравшимся для изучения Библии.
Молодой человек в течение часа присутствовал на проповеди, после чего произвел серию выстрелов из пистолета. Сотрудники правоохранительных органов США сообщили о девяти погибших – трех мужчинах и шести женщинах. Одной из жертв убийцы стал член сената Южной Каролины, пастор Клемент Пинкни.
После окончания стрельбы Дилан сел в свой автомобиль и скрылся в неизвестном направлении. Беглеца поймали в соседнем штате спустя 14 часов. На допросе убийца заявил, что собирался начать войну на расовой почве. Его намерение подтверждают обнаруженные в Интернете фотографии, где Руф запечатлен в одежде с эмблемой ЮАР эпохи апартеида и непризнанного государства Родезии, в котором правление осуществлялось белым меньшинством.
По словам друзей Дилана, убийца не раз посвящал их в свои планы.
«Когда он напивался, он говорил нам, что хочет сделать что-то сумасшедшее. Ну, конечно же, никто не воспринимал эти слова всерьез. Ну, мало ли что люди говорят, когда пьяны», – рассказывает Джои Мик.
Другой приятель стрелка Кристон Скрайвен вспомнил, как на прошлой неделе Руф обмолвился, что «планирует убить нескольких человек». И вновь на это никто не обратил внимание. «Он странный. Нельзя понять, когда он говорит серьезно, а когда нет», – объяснил Скрайвен.
Еще один его товарищ Далтон Тайлер сообщил, что Дилан «планировал нечто подобное в течение шести месяцев»: «Он был большим сторонником расовой сегрегации и всего такого. Говорил, что хочет начать гражданскую войну или что-то вроде этого, а потом покончить с собой».
Также, по их сведениям, Дилан употреблял тяжелые наркотики.
«В последние пару лет он стал предпочитать одиночество, и никто не понимал, почему. По всей видимости, он говорил людям, что связался с какой-то расистской группировкой», – признается мачеха Дилана в интервью газете «The Wall Street Journal».
Показательно, что пистолет, из которого производилась стрельба, убийце подарил на 21-летие его отец.
Минюст США возбудил дело по факту массового убийства. Ни у полиции, ни у властей штата нет сомнения, что преступление было совершено по мотивам расовой вражды.
«Этот человек полон ненависти», – заявил мэр Чарльстона Джозеф Райли.
Губернатор штата Южная Каролина Ники Хейли потребовала для Руфа высшей меры наказания: «Девять невинных человек были убиты – это боль для штата. Мы будем настаивать на вынесении в его отношении смертного приговора».
С обращением к нации выступил президент США Барак Обама, который был дружен с покойным пастором Пинкни. В своей речи он назвал гибель девяти прихожан «бессмысленным убийством»: «Любая смерть такого плана – это трагедия. Любая стрельба, влекущая убийство многочисленных жертв, – это трагедия. В этом есть нечто разрывающее сердце, когда убийство происходит на месте, где мы ищем успокоения, где мы ищем мира».
«В какой-то момент мы как страна должны начать считаться с тем, что такого рода массовое насилие не происходит в других развитых странах, – признал президент. – Оно не происходит в других местах с такой частотой. В наших силах предпринять что-нибудь против этого».
Обама вновь потребовал усиления контроля над оборотом оружия в США.
«Мы знаем, что невинные люди вновь погибли отчасти потому, что человек, который хотел нанести вред, без проблем получил в свои руки оружие», – подчеркнул он.
С резким осуждением действующего закона об оружии выступил известный американский епископ Джон Р. Брайант.
«Мы видим кровь, мы видим резню, наше будущее уничтожается на глазах. Да, мы должны молиться. Но пора встать с колен, выходить на протесты, пора приступать к работе. Нужны новые законы. Хватит терпеть», – сказал священник.
Свое мнение по поводу острой темы поспешила высказать и кандидат в президенты Хиллари Клинтон: «Среди жертв – маленькие дети, прихожане церкви, зрители в кинотеатре. Сколько еще невинных людей мы должны потерять, чтобы, наконец, начать действовать?».
Так стрельба в церкви Чарльстона уже стала козырем в предвыборной президентской гонке–2016.
А 31 мая в США произошло очередное убийство афроамериканца полицейскими. Чернокожий гражданин США был застрелен на пороге публичной библиотеки в штате Нью-Джерси.
По сообщению «Guardian», 36-летний Кевин Аллен находился в розыске за нарушение условий испытательного срока. Полицейские опознали его, когда он входил в здание библиотеки. В ходе задержания мужчина оказал сопротивление блюстителям порядка и достал нож. Правоохранители поспешили открыть огонь на поражение. Пострадавшего госпитализировали, но ранения оказались несовместимыми с жизнью.
Глава местной полиции Джеймс О'Коннор заявил, что у полицейских не было другого выхода: «Аллен двинулся по направлению к ним и не оставил никакого выбора».
Ведется расследование, опрашиваются свидетели.
В числе вопросов, волнующих общественность: насколько велика была вероятность попадания под пули случайных очевидцев трагедии и принимали ли во внимание это обстоятельство блюстители порядка, когда открывали огонь?
Днем ранее в округе Окмалги (штат Оклахома) полицейский застрелил мужчину, которого сам же спасал от наводнения.
Как сообщается, двое местных жителей на автомобиле попали в зону стихийного бедствия. Прибывшие на место ЧП правоохранители приняли меры по спасению мужчин, однако пострадавшие, недовольные тем, что им мешают вытащить застрявшую машину, напали на полицейских. Завязалась потасовка, в ходе которой представителями закона было применено табельное оружие. Один из мужчин скончался на месте.
По словам капитана полиции Пола Тиммонса, следствие еще не установило, был ли у стрелявших иной вариант поведения: «Пока вообще не понятно, как это произошло. Они (полицейские) пытались заставить их выйти из воды. Они были обеспокоены тем, что их сметет. По какой-то причине (мужчины) были просто очень обеспокоены тем, что им пришлось оставить автомобиль».
По данным журналистского расследования, проведенного изданием «Washington Post», в 2015 году в США полицейские убивали в среднем по 2 человека за день. Общее число жертв за 5 месяцев составило 385 человек.
Как отмечается, в 16% случаев убитые были «вооружены» игрушечными автоматами и пистолетам, или же предметы, напоминающие оружие, у них вообще отсутствовали. В числе убитых были 8 человек младше 18 лет. Восьмерым убитым было меньше 18 лет.
Примечательно, что база данных погибших составлялась по принципу причинения смерти от огнестрельного оружия. Так, факты убийства задержанных в отделениях полиции или инциденты, в ходе которых жертвы правоохранителей погибали от удара тупым предметом, в этой статистике не учитывались.
Вопрос ответственности полицейского за неоправданное применение оружия остается открытым. В текущем году уголовные обвинения были предъявлены только по трем фактам убийств из 385, что составляет менее 1%.
Директор МБПЧ Александр Брод: «По информации «Washington Post», за последние 10 лет американские блюстители порядка открывали стрельбу на поражение тысячи раз. Уголовные дела по этому поводу заводились лишь в 54 случаях».
2 июня в Кремле состоялось заседание Совета по развитию физической культуры и спорта под председательством Владимира Путина.
На заседании обсуждались вопросы развития спорта высших достижений, правового регулирования профессионального спорта, деятельности профессиональных спортивных организаций.
Открывая заседание совета, В.Путин отметил, что сегодня на повестке дня – спорт высших достижений, включая вопросы законодательного регулирования профессионального спорта. Он напомнил о триумфальных победах России на Универсиаде в Казани, Чемпионате мира по легкой атлетике в Москве, Олимпиаде и Паралимпиаде в Сочи и отметил, что задачи, поставленные в стратегии развития физкультуры и спорта, в целом выполняются: «Здесь следует отметить немалую заслугу фонда поддержки олимпийцев России, в этом году ему исполняется 10 лет. За это время он реализовал 57 программ на общую сумму порядка 8 миллиардов рублей, прежде всего направленных на поддержку перспективных спортсменов. Подавляющее большинство из них стали призерами и чемпионами Олимпийских игр. И это хороший, если не сказать отличный результат, который надо развивать».
Затем Президент поименно лично поблагодарил вкладчиков специального фонда, среди которых богатейшие люди России: он отметил, что 87% его грантополучателей стали призерами и чемпионами.
К печальным фактам Президент отнес все более частое потребление российскими атлетами допинга. Он отметил: «С одной стороны, это говорит о повышении эффективности работы наших антидопинговых служб, но, кроме того, и о необходимости серьёзно усилить профилактику этого явления, предусмотреть меры, когда использование допинга в спорте станет неоправданным ни с моральной, ни с материальной, ни с карьерной, ни с репутационной точек зрения».
В.Путин призвал развивать профессионализацию спорта помимо популяризации здорового образа жизни: «Некоторые виды спорта... служат мощным социальным лифтом, являются успешными доходными отраслями (например, за счёт рекламы и других источников) и обеспечивают занятость значительного числа людей... Считаю, что за счёт грамотного, продуманного управления профессиональный спорт в России также может вполне эффективно использовать коммерческие, рыночные источники финансирования». Важным условием развития профессионального спорта, по его словам, является решение и таких задач, как запуск отечественной системы разрешения спортивных споров, обеспечение атлетов достойными пенсиями, расширение их возможностей получить по завершении спортивной карьеры дополнительное образование или новую профессию.
Также В.Путин отметил, что целесообразно рассмотреть возможность создания общедоступного спортивного канала.
В свою очередь, мэр Москвы Сергей Собянин, возглавляющий рабочую группу по подготовке предложений к заседанию Совета по развитию физкультуры и спорта, доложил, что за последние годы в России построено множество современных спортивных объектов, позволяющих проводить соревнования на самом высоком уровне: «Очень важно, что строительство стадионов и тренировочных баз велось не только в Москве, Сочи, Казани и городах, которые примут чемпионат мира по футболу, но и практически в каждом субъекте Российской Федерации». Кроме того, по словам мэра, была оптимизирована система подготовки спортивного резерва, а Минспорта разработало свыше 70 стандартов спортподготовки, были определены базовые регионы для развития отдельных видов спорта: «Так, Москве поручено развивать 54 вида спорта, Санкт-Петербургу – 40, по 30 видов спорта развивают такие крупные регионы, как Московская и Свердловская области». Он рассказал, что в столице несколько лет назад была создана экспериментальная команда по подготовке к Олимпиаде в Сочи – для спортсменов были созданы все необходимые условия, определены оптимальные программы подготовки, выделено финансирование, на протяжении нескольких лет отслеживались их достижения: «Этот подход к подготовке полностью себя оправдал: спортсмены из Москвы внесли значительный вклад в победу сборной России, получив половину золотых медалей».
С.Собянин рассказал, что сегодня в московской команде по подготовке к Олимпиаде в Рио-де-Жанейро проходят подготовку 230 спортсменов.
Далее градоначальник рассказал о том, какие изменения в действующее законодательство предложила внести рабочая группа:
- подробно определить правовое положение, основные права и обязанности субъектов профессионального спорта (клубов, лиг, агентов и т.д.);
- законодательно закрепить обязательные требования к профессиональным клубам по развитию детско-юношеского спорта, то есть каждый спортклуб должен будет содержать детско-юношескую спортшколу, оплачивать работу тренеров и участвовать в организации соревнований для юниоров;
- ввести систему аккредитации спортивных агентов, которую будут осуществлять федерации и спортлиги;
- создать отечественную систему разрешения спортивных споров, что позволит перевести в российскую юрисдикцию большинство спортивных споров;
- закрепить в трудовом кодексе положение о заключении с профессиональными спортсменами и тренерами исключительно срочных трудовых договоров в целях устранения противоречия в системе их найма и увольнения.
Отметим, что два последних пункта во многом обусловлены неудачным практическим опытом: всем известен скандал с тренером сборной России по футболу Фабио Капелло, с которым до сих не могут разрешить финансовые споры.
Сергей Собянин отметил, что рабочая группа рассмотрела сложившиеся механизмы финансирования профессионального спорта и пришла к выводу, что наиболее уязвимая сторона сегодня – чрезвычайная зависимость клубов от бюджетного финансирования и спонсорских средств компаний, в т.ч. государственных. Это, по мнению экспертов, ставит профессиональные команды в неравные возможности. Кардинальным решением этой проблемы стал бы выход профессионального спорта на самоокупаемость, но, по словам Собянина, «двигаться к этой цели надо максимально аккуратно». Он указал на одну из мер в решении этого вопроса: «Должно стать изменение порядка передачи прав на проведение чемпионатов России. Как известно, сегодня собственниками прав на чемпионаты являются спортивные федерации, которые передают их профессиональным спортивным лигам. Сроки действия договоров между федерациями и лигами, как правило, не превышают 3-4 года. Это очень короткий срок, более того, у профессиональных лиг отсутствуют гарантии их продления на очередной срок. Если право на проведение чемпионата России приходится заново подтверждать каждые 2-4 года, под него практически невозможны долгосрочные спонсорские контракты».
Чтобы получить возможность выгодно продавать права на трансляцию соревнований, предлагается перейти на долгосрочные контракты до 15 лет с автоматическим продлением на очередной срок – при этом предлагается предусмотреть механизм досрочного расторжения договоров в случае выявления грубых нарушений в работе профессиональной лиги. Также рабочая группа предложила запретить, по крайней мере на первом этапе, использование бюджетных средств на трансферты и выплаты спортивным агентам.
Что же касается финансирования других статей расходов, то их Собянин предложил сохранить: «Также должна сохраниться бюджетная поддержка строительства стадионов и другой спортивной инфраструктуры».
В.Мутко выступил оптимистично: «При Вашей поддержке законодательством отрегулированы практически все вопросы, всё расставлено по своим местам». В числе важных достижений последнего времени он отметил следующие:
- принятие решений по усилению антидопингового, научного, медицинского, медико-биологического обеспечения сборной;
- в федеральном бюджете появилась отдельная строка – физическая культура и спорт, что дало возможность выстроить всю финансовую пирамиду снизу доверху. В итоге появилась возможность видеть, как расходуются деньги на спорт;
- в структуре Министерства спорта РФ создан аналитический центр для сбора и обобщения информации, что необходимо для подготовки сборной;
- высокую эффективность показали принятые меры по улучшению материального поощрения, стимулирования, страхования спортсменов.
В итоге, отметил В.Мутко, «мы вернули себе позиции мирового спорта и авторитетной спортивной державы». Кроме того, увеличилось представительство россиян в составе международных спортивных организаций – их уже 324 человека, из которых около 57 человек занимают руководящие позиции.
Далее Мутко говорил о проблемах конкретных видов спорта и отметил, что «одной из проблем остаётся нехватка квалифицированных кадров, из-за чего мы вынуждены приглашать иностранных специалистов».
О самых разных проблемах, касающихся финансирования спорта, законодательного закрепления и регулирования профессионального спорта, подготовки к Олимпиаде в Рио-де-Жанейро говорили и другие выступающие.
В заключительном слове В.Путин еще раз подчеркнул, что России не следует отказываться от привлечения иностранных спортивных специалистов: «Российский болельщик, российский зритель хочет видеть спортсменов и специалистов первой величины, но, помимо всего прочего, мы должны на определенном уровне держать спорт российский, Россия не должна изолироваться». При этом, по его мнению, упор нужно делать на воспитании своих спортсменов и тренеров: «Легче закупить, а иногда даже дешевле, чем развивать детский и юношеский спорт и годами ждать результата. Но если мы хотим сохранить наш уровень и иметь перспективы развития нашего спорта на будущее, то другого пути нет, нужно развивать собственную спортивную базу».
Директор МБПЧ Александр Брод: «На заседании обсудили немало важных проблем, состоялся деловой разговор – что нечасто бывает на официальных заседаниях лиц из высоких государственных структур. Остается надеяться, что профессиональный спорт будет развиваться, станет локомотивом, который потянет за собой развитие детского, юношеского спорта, физической культуры и будет способствовать внедрению здорового образа жизни».
Завершились парламентские выборы в Дании. Эта страна не является авангардом в политической жизни Европы и мира, но и она, подобно другим государствам, оказалась на перекрестке глобальных мировых потрясений: массовой миграции, наступления исламизма, политических и экономических кризисов в Европе. Вместе с тем это по-прежнему одна из наиболее благополучных и богатых стран Европы.
Поэтому и в Европе, и тем более в самой Дании с нетерпением ждали итогов выборов, которые, несомненно, повлияют на дальнейший политический курс в стране – даже если не изменят его радикально.
Напомним, что в 2011 г. победу одержала левая коалиция, и датское правительство, сформированное Социал-демократической партией и леволиберальной партией «Радикале Венстре», возглавляла последние четыре года лидер социал-демократов Хелле Торнинг-Шмитт.
Выборы в Дании имеют свою специфику. Здесь очень низкий проходной барьер – 2%. Другой любопытной особенностью является то, что законами Дании не запрещена агитация вплоть до момента голосования. Сама глава правительства Торнинг-Шмитт в родном избирательном округе Копенгагена раздавала прохожим алые розы, убеждая отдать голоса «красному блоку» левоцентристов. В последнюю неделю перед выборами каждый четвертый датчанин получил письмо с обращением Торнинг-Шмитт, в котором она предупреждала избирателей, что ее политические противники намерены существенно сократить социальные выплаты, поставив под вопрос будущее многих жителей страны.
Эксперты не брались предсказывать итоги выборов, так как результаты опросов общественного мнения в последние дни свидетельствовали о том, что за правящий «красный блок» и оппозиционный «синий блок» готовы были отдать свои голоса примерно равное число избирателей. Для того чтобы сформировать правительство, одной из сторон необходимо было получить простое большинство мандатов в 179-местном парламенте.
В итоге победили оппозиционеры – правоцентристский блок во главе с лидером либерально-консервативной партии «Радикале Венстре» Ларсом Лёкке Расмуссеном. После подсчета всех голосов коалиция консервативных партий набрала 52,6% голосов избирателей и получила 90 из 175 мандатов в парламенте. У правящей коалиции во главе с премьер-министром Хелле Торнинг-Шмитт 85 мест.
Активность избирателей на выборах была традиционно очень высокой – более чем 80%.
Главная новость выборов состоит в том, что национал-консервативная Датская народная партия, ориентированная на антииммигрантские настроения избирателей, набрала 21,1 % голосов, что делает ее второй после социал-демократов партией в стране и крупнейшей в консервативном блоке. Впрочем, председатель партии Кристиан Тулесен Даль заявил, что пост премьера его не интересует. Ранее, вплоть до выборов 2015 г., второй крупнейшей в Дании считалась либерально-консервативная партия «Радикале Венстре», лидер которой Ларс Лёкке Расмуссен и претендует на роль главы правительства в Дании. Он говорит: «В Дании будет консервативное правительство… Мы не добились тех результатов, на которые рассчитывали. Лично обо мне много чего было сказано, как и о «Венстре». Теперь нам предстоит доказать обратное».
Ларс Лёкке Расмуссен – известный в стране политик с большим опытом работы как в парламенте, так и в правительстве страны. Он занимал пост министра внутренних дел с 2001 по 2007 гг., министра финансов в 2007-2009 гг., а также пост главы правительства Дании с 2009 по 2011 гг.
Правящая Социал-демократическая партия признала свое поражение, но ее лидеры не стали подвергать себя особой критике. Торнинг-Шмитт, выступая перед партийными товарищами, сообщила: «Утром я сообщу королеве об отставке правительства... Новое правительство теперь предстоит сформировать (главе либеральной партии) Ларсу Лёкке Расмуссену. Я желаю ему удачи, он должен быть признателен за то, что принимает страну в прекрасном состоянии». Одновременно Торнинг-Шмитт объявила о своем уходе с поста лидера Социал-демократической партии.
Соответственно, Расмуссен, в свою очередь, заявил, что признание премьер-министром поражения правящей коалиции означает, что оппозиция получит возможность сформировать новый кабинет министров: «Мы берем на себя ответственность, я беру на себя ответственность».
Еще только выйдя из кабины для голосования, Расмуссен сразу обозначил один из основных пунктов предвыборной кампании партий «синего блока», настаивающих на том, что Дания должна существенно ограничить приток иммигрантов на территорию королевства: «Миру не стоит бояться того, что Дания превратится в закрытую страну, если к власти придут правые силы. Я хочу видеть Данию открытой, однако мы будем держать свои двери на замке для тех, кто не желает стране блага». Он заявил о необходимости установить «контроль над потоком беженцев», а Датская народная партия объявила о начале переговоров по формированию коалиции с либералами. Один из лидеров партии уже назвал в качестве одной из первоочередных задач восстановление паспортного контроля на границах страны.
Заведующая Центром политической интеграции ЕС Института Европы РАН Людмила Бабынина отмечает, что результат был вполне предсказуемый. Что касается результатов Датской народной партии, то эксперт отметила: «Датская народная партия последовательно уже не один год набирает популярность, она входила и в предыдущее правое правительство. Сегодня, когда вопрос о мигрантах, которые прибывают на юг Европы, вопрос об их расселении становятся чрезвычайно острыми, а эта партия добилась успеха на антииммиграционной риторике, то, конечно, ее успех предсказуем».
По мнению Бабыниной, от нового датского правительства не стоит ждать радикальных шагов ни во внутренней, ни во внешней политике: «Меняется в Дании правительство или не меняется – резких изменений во внешней или внутренней политике не бывает».
Единственное изменение, которого можно ожидать, считает эксперт, – это политическая линия правительства Дании в рамках Европейского союза в контексте проблемы нелегальной миграции, которая на сегодня является одной из основных в повестке дня ЕС: «Успех Датской народной партии может оказать влияние на положение Дании в ЕС. Во вторник был саммит МВД стран-членов ЕС. Обсуждался вопрос расселения мигрантов, он не был решен. Если мы полагаем, что правые формируют правительство и ДНП будет играть там существенную роль, то мы можем с уверенностью сказать, что правительство не поддержит идею расселения мигрантов».
С ней согласился председатель президиума российского Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов: «Правые в Дании традиционно занимают достаточно жесткую позицию. Думаю, здесь могут быть какие-то сдвиги в сторону ограничительной политики. В остальном – никакой разницы».
Ну и конечно, российские эксперты не могли не прокомментировать, как смена власти в Дании скажется на отношениях страны с Россией. По их единодушному мнению, результат парламентских выборов в Дании не повлияют на эти отношения. Как полагает Лукьянов, «об этом даже не имеет смысла думать». Он отметил, что в отношениях с Россией политика Дании вполне преемственна – она «весьма критична в отношении России, и персоналии не играют большой роли».
В свою очередь, Бабынина также отметила, что отношения России и Дании сегодня хорошими назвать нельзя: «И здесь скорее Дания находится примерно в том же лагере, что и Великобритания в плане отношений с Россией. Я не думаю, что отношения как-то улучшатся. То, что не будет потепления, это совершенно точно».
* * *
В Латвии состоялись президентские выборы. Их с нетерпением ждали и в самой Латвии, и в России. Не секрет, что российско-латвийские отношения по многим причинам достаточно напряженные.
Латвия в числе других стран ЕС ввела экономические санкции против России. Россия принимает ответные меры. Россельхознадзор уведомил ветеринарные службы Латвии и Эстонии о том, что в ближайшее время будут приостановлены поставки рыбопродукции из Латвии и Эстонии на территорию России.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Периодически в Латвии объявляются персонами нон-грата артисты, политологи, историки, запрещаются выставки. Государственные деятели высокого ранга позволяют себе оскорбительные замечания в адрес России. В стране отмечаются и признаки межнациональной напряженности. Порядка 16% населения (около 319 тыс. человек) из почти 2-миллионной Латвии составляют так называемые «неграждане» — постоянные жители республики, преимущественно русскоязычные, которые не получили латвийского гражданства после обретения страной независимости в 1991 г. Они не могут участвовать в выборах и занимать должности в госсекторе. Русскоязычные граждане жалуются на языковую дискриминацию, на закрытие русских школ. В стране проходят марши бывших эсэсовцев, продается соответствующая символика».
Русскоязычных активистов, протестующих против дискриминации, преследуют. Так, 26 мая Полиция безопасности (ПБ) задержала сопредседателя «Конгресса неграждан» правозащитника А.Гапоненко. У него были произведены обыски дома и на даче, изъяты все электронные носители. Как сообщила жена Гапоненко, задержание ПБ произвела в рамках возбужденного уголовного дела по обвинению в «разжигании межнациональной розни с использованием компьютерной техники». Позднее Гапоненко был освобожден из-под стражи.
Все эти моменты вызывают озабоченность российских властей и не могут не сказаться на российско-латвийских отношениях. Как заявил председатель Госдумы С.Нарышкин, Россия хотела бы восстановить диалог и нормальные отношения со странами Балтии. Он считает, что для улучшения отношений Латвия должна решить проблему неграждан и прекратить «глорификацию нацизма». Поэтому смена высших должностных лиц государства не может не вызывать в обеих странах пристального внимания.
В Латвии президента страны выбирают депутаты Сейма: для того чтобы занять пост главы государства, кандидат должен получить голоса 51 из 100 парламентариев. Если в первом туре никто не получает больше 50 голосов, проводится второй тур, а затем, если нужно, третий, четвертый и так далее: после каждого тура выбывает самый непопулярный кандидат, так продолжается до тех пор, пока больше половины депутатов не поддержат чью-то кандидатуру. Если этого не происходит и за финалиста голосует менее 51 члена Сейма, назначаются перевыборы – как правило, с перерывом в 10-15 дней.
Изначально за пост главы государства боролись министр обороны страны Раймонд Вейонис, выдвинутый альянсом «Союз «зеленых» и крестьян», Эгил Левитс (экс-министр юстиции, «Нацобъединение»), Сергей Долгополов (оппозиционная партия «Согласие», выражающая интересы русскоязычной общины) и Мартыньш Бондарс («Объединение регионов Латвии»). Действующий президент Андрис Берзиньш бороться за свое переизбрание отказался – шансов на переизбрание у него не было.
Однако политологи сразу прогнозировали, что основными соперниками станут националистически настроенный Левитс и умеренный Вейонис. В предыдущих турах выборов президента из борьбы выбыл сначала кандидат от оппозиционной партии «Объединение регионов Латвии» Мартыньш Бондарс, затем – кандидат от оппозиционной партии «Согласие» Сергей Долгополов, а после четырех туров голосований из претендентов на пост президента Латвии остался только Раймонд Вейонис.
И только на пятом туре голосования министр обороны Латвии, лидер политического альянса «Союз «зеленых» и крестьян» Раймонд Вейонис был избран президентом Латвии, получив 55 голосов из 100.
Раймонд Вейонис родился 15 июня 1966 г. в Псковской области России, где его отец служил в армии. Он получил образование биолога, но стремительно поднялся по служебной лестнице сначала в качестве чиновника, а затем и политика. В министерское кресло Вейонис попал в 2002 г. и не покинул его до момента избрания президентом Латвии. Сначала он возглавлял министерство среды, в прошлом году занял должность министра обороны – в кабинете Лаймдоты Страуюмы. Раймонд Вейонис — не только один из министров-долгожителей, но и ветеран «зеленых»: с 1990 г. он состоит в «Партии зеленых», ставшей частью альянса «Союз «зеленых» и крестьян».
Разумеется, теперь латвийские и российские политологи будут гадать о дальнейших шагах нового президента. Хотя надо отметить, что Латвия – парламентская республика, что президент этой страны в известной степени фигура представительская. Тем не менее он обладает политическим авторитетом и существенным образом оказывает влияние на принятие тех или иных решений.
Будучи еще кандидатом в президенты, Вейонис заявлял, что в должности президента Латвии приоритетными для него должны стать вопросы экономики, обороны и усиления безопасности. Далее следуют национальное единство, национальное самосознание и патриотизм, а также социальная справедливость. Он слывет умеренным политиком, который иногда может быть резким. Будучи министром обороны, он не поддерживал использование армии против народа, активно лоббировал размещение базы НАТО или хотя бы увеличение количества американских войск в стране. Именно при нем как министре обороны армия США прочно и надолго пришла на территорию Латвии. Впрочем, можно ли считать это его заслугой или лишь результатом политики США в регионе – большой вопрос.
Вейонис также запомнился своей угрозой перестрелять всех «зеленых человечков», если те появятся на территории Латвии, и тем, что точно подсчитал, какой процент сюжетов с враждебным настроем по отношению к Латвии на российском ТВ. Несколько раз он довольно резко высказался в адрес России: «Ситуация на Украине показывает, к сожалению, что Россия решила быть противником, а не партнером»; «Я уверен, что проблема Украины должна решиться дипломатическим путем, и думаю, что первым шагом должно стать выполнение положений минского соглашения об отводе войск от линии соприкосновения и восстановление контроля Украины над ее государственной границей. Это поможет стабилизировать обстановку в зоне конфликта. Будет ли результат, трудно предсказать. Сейчас есть серьезные опасения, что ситуация не сдвинется с мертвой точки. Расширение боевых действий на Украине в последние недели не внушает оптимизма» (6 февраля 2015 г.); «К сожалению, должен признать, что Россия – наша долговременная проблема, и мы не должны ожидать никаких изменений ни в ситуации внутри России, ни в ее международном поведении, даже если ситуация на востоке Украины окажется замороженной. Так что я считаю, что наибольший вызов, касающийся России, – как разработать сдерживание таким образом, чтобы не оставить места для сомнений относительно нашей решимости, а во-вторых – как постоянно реализовывать долговременную политику в отношении России, которая принимала бы во внимание наши предыдущие ошибки в отношениях с ней. Россию можно сдерживать разными способами: нашими собственными возможностями, выносливостью и готовностью сражаться, а во-вторых, присутствием союзников, в особенности США, на территории Балтики, а также растущей готовностью к возможным действиям России. Один из ключевых моментов – силы НАТО должны присутствовать в странах Балтии, чтобы дать нам серьезную поддержку» (21 апреля 2015 г.).
Вейонис практически не позволял себе резких националистических высказываний и считается лояльным по отношению к русскоязычному меньшинству.
На первой после избрания пресс-конференции Вейонис поблагодарил депутатов Сейма, проголосовавших за него. По его словам, главным приоритетом президента на новом посту станет безопасность – внутренняя и внешняя: «Укрепление и развитие Национальных вооруженных сил. Усиление присутствия НАТО в Латвии и странах Балтии. Укрепление границы. Если наша страна будет безопасной, у нас будет потенциал для развития».
Говорил Вейонис и о создании хорошо оплачиваемых рабочих мест. Именно это, по его мнению, позволит ограничить отток населения из страны. Также Вейонис пообещал приостановить свое членство в партии «зеленых»: «Но это не означает, что я не буду выдвигать свои «зеленые» идеи».
Президент Латвии в ходе пресс-конференции по итогам президентских выборов заявил, что страна заинтересована в конструктивном сотрудничестве с Россией. Однако Вейонис подметил, что у каждого сотрудничества имеются две стороны. Он подчеркнул, что, если одна из сторон постоянно нарушает международные права, поддерживает и участвует в различных действиях военного характера, то конструктивный диалог с таким государством невозможен. Вейонис уверяет, что конструктивный диалог с Россией поддержит, если отношения между Украиной и Россией улучшатся.
После оглашения результатов голосования Сейма политики оппозиционных партий выразили готовность сотрудничать с новым президентом. Также политики уважительно отнеслись к новому главе Латвии. Однако все оппозиционные партии отрицают тот факт, что они голосовали за Вейониса. И кто именно обеспечил победу Вейонису, набравшему в пятом туре 55 голосов, осталось тайной. Дело в том, что «Нацобъединение» не договорилось с СКЗ по единому кандидату. Возможно, это все же были оппозиционеры из «Согласия» – их больше устраивает Вейонис как умеренный политик, в то время как Левитс успел продемонстрировать жесткий подход к национальным вопросам. Политолог Андрей Бердников из Латвийского университета полагает, что «победа Эгилса Левитса привела бы к ужесточению позиции по отношению к России». С ним согласна лидер оппозиционной фракции «От сердца – Латвии» Ингуна Судраба: «Новый президент Латвии должен строить добрососедские отношения с Россией и защищать интересы своей страны». Так же считает и один из лидеров «Союза «зеленых» и крестьян», мэр Вентспилса Айварс Лембергс: «Следующий президент Латвии должен проявить себя истинным лидером нации и заручиться поддержкой всех крупнейших этнических общин страны».
Лидер партии «Согласие» Нил Ушаков заявил, что уважает выбор Сейма. Он отметил: «Вейонис не был лучшим кандидатом на эту должность, однако из всех кандидатов был лучшим».
* * *
Выборы в Турции – одно из интереснейших событий последнего времени. Турция занимает особое место в исламском мире, отличаясь со времен правления президента Кемаля Ататюрка стремлением к светскому укладу и ограничению религиозной составляющей в стране. Поэтому Турция из всех мусульманских стран многие годы была наиболее близка к ЕС, установила прочные связи с Израилем.
Однако ситуация значительно изменилась с приходом к власти партии умеренных исламистов «Справедливость и развитие». Религиозные силы стали оказывать значительное влияние на жизнь страны, что отразилось на положении Турции на международной арене.
И вот впервые за 13 лет на парламентских выборах правящая партия «Справедливость и развитие» не смогла получить большинство голосов. Раньше у неё было 327 мест в Ассамблее, теперь только 258 (40,9% голосов). Народно-республиканская партия привлекла чуть более 25% голосов и получает 133 места, за Партию национального движения проголосовали 16,5% граждан Турции. Представляющей интересы курдского меньшинства Народно-демократической партии отдали предпочтение практически 13% избирателей.
При оптимистичных заявлениях партийных лидеров эксперты рассматривают результаты выборов как поражение партии. Собственно, это признал и премьер-министр Турции Ахмед Давутоглу: «Для нас это необходимый урок, мы сделаем выводы из итогов голосования. В дальнейшем мы будем точно следовать выбранному пути».
Результаты оказались вполне неожиданными: для правящей партии начиналось все неплохо. На многих избирательных участках оппозиция не выставляла даже кандидатов, и президент Турции Эрдоган почти в каждом интервью уверенно говорил о сокрушительной победе: его партия должна была, по его подсчетам, взять четыреста мандатов из пятисот пятидесяти. Но чем ближе была дата голосования, тем пессимистичнее звучали прогнозы для партии власти. В итоге в день выборов, как отметили СМИ, Эрдоган уже не улыбался и называл итоги выборов разве что свидетельством демократии: «В Турции идет необычный процесс. А именно: выборы, которые наконец-то проходят в соответствии с графиком, а не досрочно. Это признак долгожданной стабильности и доверия граждан. Я считаю, что стабильность и доверие – огромный вклад в развитие нашей страны. И насколько мне известно, явка избирателей очень высока. Это признак сильной демократии».
По словам Николаса Спиро из Spiro Sovereign Strategy, парламентские выборы в Турции стали одним из самых драматических политических событий на развивающихся рынках в последние годы.
Теперь главная интрига – с кем партия будет создавать коалицию. Героем выборов стала Партия демократии народов, что превратило трехпартийный парламент в четырехпартийный. Курды впервые получили почти 13% голосов, но партия уже заявила, что на сделку она не пойдет: «Это победа всех угнетённых – турок, курдов, арабов, боснийцев, армян, представителей разных национальностей, живущих в этой стране! Это победа людей разных вероисповеданий – иудеев, христиан, суннитов! Всех, кого дискриминируют! Всех, кто хочет жить свободно и исповедовать свою религию!».
Триумф партии стал личной победой и ее главы Селяхаттина Демирташа. В предвыборной гонке лидер курдских протестов в 2011-2012 гг. испытал всю мощь атак официальных СМИ. Прозванный за внешний вид и динамичный стиль общения курдским Обамой, Демирташ обвинялся в провокациях на митингах и чуть ли не в собственноручном изготовлении бомб. Но сам он отвечал на нападки довольно мирно, и в результате партия получила около 80 мест в парламенте.
Не согласны на коалицию и другие партии, преодолевшие высокий 10%-ный барьер. В итоге превращение Турции в президентскую республику остается под вопросом. Между тем это главная мечта самого влиятельного человека в стране – Реджепа Эрдогана, который хотел изменить Конституцию, оставив полноту власти в своих руках. Однако изменить Основной закон страны могло только «ручное большинство», которого теперь нет.
Президент Института Ближнего Востока Евгений Сатановский отметил: «Все сказали нет диктатуре. Теперь, имея большинство, с какой стати они подарят власть Эрдогану? Лишат парламент возможности принимать решения? Кто же власть отдает!».
Руководитель Центра Азии и Ближнего Востока Анна Глазова полагает: «Результаты прошедших выборов, безусловно, повлияют на внешнюю политику Турции – впервые за 13 лет правящей партии придется создавать коалиционное правительство. Попытка создать однопартийное правительство и провести проект новой конституции, который бы превратил Турцию в президентскую республику, окончательно провалилась».
Что касается внешней политики, то здесь, по мнению эксперта, мы сможем увидеть изменения на ближневосточном направлении, которое на данный момент можно классифицировать как провальное в этом регионе: «Эта политика и ранее подвергалась критике как со стороны оппозиционных партий, так и членами правящей ПСР. Я думаю, что сейчас обязательно будут предприняты шаги по ее корректировке».
Рассматривают эксперты и будущее отношений России и Турции. Так, в турецких СМИ одной из самых популярных тем на фоне выборов в парламент стала судьба первой турецкой АЭС «Аккую», строительством которой с 2010 г. занимается входящая в «Росатом» российская компания «Атомэнергопроект». Запуск первого из четырех энергоблоков намечен на 2020 г., а общий объем инвестиций в проект достигает 22 млрд. долларов. Лидер Народно-республиканской партии Кемаль Кылычдароглу пообещал в случае прихода к власти отменить строительство станции: «Если атомную станцию построят, то сельскому хозяйству в Мерсине придет конец, так как никто не станет покупать здешнюю продукцию, поэтому я не позволю построить АЭС». По этому вопросу А.Глазова высказалась следующим образом: «Если НРП войдет в состав коалиционного правительства, то я не исключаю, что резкие оценки будут смягчены. Это связано с тем, что проект «Аккую» и те условия, на которых Россия строит эту атомную электростанцию, они очень выгодны для Турции. Для России строительство АЭС – скорее, политический проект, который позволяет ей закрепиться в регионе как стране, которая способна строить высокотехнологичные атомные станции».
В целом, по мнению эксперта, российско-турецкие отношения не должны кардинально измениться, особенно если смотреть на динамику их развития за последние 15 лет. В прошлом году товарооборот двух стран превысил 31 млрд. долларов, а Турция заняла 6-е место в списке внешнеторговых партнеров России.
Сейчас все с нетерпением ожидают развития событий. Если создать коалицию не удастся, то возможен роспуск парламента и досрочные выборы. Впрочем, опытный мастер политической интриги, Эрдоган еще ни разу не проигрывал, и от него можно ожидать разных нестандартных политических ходов.
Тем временем страну от неожиданных итогов выборов и проблем с созданием коалиции залихорадило. Национальная валюта обвалилась. Несмотря на усилия турецкого Центробанка, лира неуклонно теряет свои позиции под натиском дорожающего доллара.
Владимир Скосырев в «Независимой газете» заключает: «Полный упадок ПСР, по мнению некоторых комментаторов, предсказывать рано. Мустафа Акол на сайте Al-Monitor пишет, что Эрдоган проиграл бой, но не войну. Если коалиционное правительство не удастся создать, то повторные выборы могут обернуться провалом для врагов президента».
В конце мая в Канаде в возрасте 93 лет скончался беглый нацист украинского происхождения Владимир Катрюк. Об этом сообщил его адвокат Орест Руджик.
Спокойно проживавший последние 60 лет на своей пасеке в провинции Квебек неподалеку от американской границы Катрюк умер, так и не понеся заслуженного наказания за преступления против человечности, совершенные им в годы Второй мировой войны. При этом важно отметить, что подобные деяния Нюрнбергский трибунал объявил не имеющими срока давности.
Катрюк обрел зловещую известность как безжалостный хатынский палач – командир отделения 118-го батальона, собранного из бывших украинских националистов. В отличие от многих своих соотечественников, поневоле поставленных под ружье на сторону Третьего рейха, Катрюк сделал свой выбор в пользу фашизма осознанно и свободно.
Карательные операции против мирного населения Украины он осуществлял сначала в составе боевой группы Буковинский курень Организации украинских националистов (ОУН), сформированной в августе 1941 года в городе Черновцы. В этот период своей нацистской карьеры Катрюк участвовал в массовом уничтожении евреев в Бабьем Яру. Когда Буковинский курень был распущен, Катрюк добровольно вступил в состав 118-го немецкого полицейского батальона шуцманшафт. Сожжение Хатыни было для него делом идеи.
Сослуживцы Катрюка О.Кнап, С.Мышак, И.Козырченко оставили жуткие свидетельства причастности своего командира к зверским расправам над жителями украинских и белорусских деревень.
«Находясь в оцеплении в 30-50 метрах от села в центральной его части, я хорошо слышал крики и плач женщин, детей. Видел, как прибывшие из Логойска эсэсовцы сгоняли жителей села к сараю. Хорошо видел, что по селу ходили полицейские 118-го батальона Солоп Сергей, Филиппов, Катрюк», – рассказывает рядовой С.Мышак о подготовке хатынской казни.
«Я хорошо видел, как переводчик Лукович поджег факелом сарай, вернее, его соломенную крышу. Сарай загорелся. Люди в сарае стали кричать, плакать. Крики горевших и задыхающихся от дыма людей были страшные. Их невозможно было слышать. От них становилось жутко. Здесь я хорошо не помню, или кому удалось выбраться из пламени, или просто по сараю была открыта стрельба из всех видов оружия: пулеметов, автоматов, винтовок. Я не мог переносить этого, поэтому ни одного выстрела по сараю не сделал. В основном по сараю стреляли из стоящего против ворот станкового пулемета и из автоматов Васюра, Мелешко, Лакуста, Слижук, Ильчук, Катрюк, Пасечник, Кмит, Панкив, Лукович, Филиппов. Стреляли и находившиеся возле сарая эсэсовцы», – говорится в показаниях О.Кнапа.
В этот день были безжалостно убиты 149 жителей белорусской деревни Хатынь. Среди них – 75 детей.
В мае 1943 года Катрюк участвовал в карательной операции в Бегомльском районе.
«Молодежь сразу куда-то увели. Женщин с детьми загнали в отдельно стоявший в конце деревни сарай, расстреляли и сожгли в нем… Помню, что к месту расправы их конвоировали Мелешко, Лакуста, Лукович, Слижук, Катрюк», – вспоминал военнослужащий 118-го батальона И.Козырченко.
Через несколько дней ситуация повторилась в деревне Осовы.
«Когда мужчин, женщин, детей стали отводить от штаба, они начали кричать, почему только их гонят, староста тоже связан с партизанами… Присоединили старосту к другим арестованным гражданским лицам и погнали их к отдельно стоявшему в конце деревни сараю. (…) Людей к сараю конвоировали Васюра, Мелешко, Лакуста, Слижук, Лукович, Катрюк, Кнап и другие полицейские первой роты… Помню, когда людей загнали в сарай, закрыли в нем, оцепили сарай полукругом и открыли по находившимся в сарае людям огонь со всех видов оружия», – свидетельствует И.Козырченко.
Об активном участии Владимира Катрюка в нацистских преступлениях стало известно в начале 2009 года после публикации Национальным архивом Республики Беларусь книги «Хатынь. Трагедия и память».
Истинное лицо своего нового соотечественника канадской общественности раскрыла статья авторитетного историка Пера Андерса Рудлинга, опубликованная в оксфордском журнале «Holocaust and Genocide Studies».
В 1999 году канадский суд признал Катрюка виновным в сокрытии сведений о его добровольном вступлении в нацистский батальон. Было принято решение о лишении его гражданства, но в 2007 году постановление отменили «ввиду отсутствия доказательств».
Наказания за военные преступления Катрюк также избежал. Как и экстрадиции по запросу Следственного комитета РФ (в России бывший фашист проходил по статье «геноцид»).
Помимо Российской Федерации, выдать преступника требовали израильский Центр Симона Визенталя и еврейская диаспора Канады.
«Хотя мы поддерживаем позицию Канады относительно целостности Украины и необходимости противостоять посягательствам на ее суверенитет, это надо отделять от долга обеспечить исполнение правосудия за нацистские зверства в отношении евреев и других народов во время Второй мировой войны. Мы призываем правительство Канады пересмотреть это дело и принять необходимые меры, чтобы обеспечить привлечение Катрюка к ответственности за военные преступления, совершенные совместно с нацистским режимом, в случае признания его вины», – заявил сотрудник канадского Центра по делам Израиля и евреев Шимон Коффлер Фогель, еще не зная о смерти Катрюка.
Аналитики объясняют позицию официальной Оттавы наличием сильного украинского лобби в канадском парламенте.
Как бы там ни было, справедливым остается мнение заместителя генерального прокурора России Александра Звягинцева, в соответствии с которым демонстративное невнимание канадской судебной системы к «делу Катрюка» является красноречивым примером нарушения международного принципа «выдай или суди».
Директор МБПЧ Александр Брод: «Вольготно жилось нацистам не только в Канаде, но и в США. Или в Европе, но на американском довольствии».
31 мая информагентство Associated Press сообщило о докладе Главного инспектора Управления социальной защиты США Кэролин Малони. Согласно материалам исследования министерство юстиции США в период с 1962 года по январь 2015-го выплачивало специальные пособия как минимум 133 лицам, подозреваемым в преступлениях Второй мировой войны, – нацистам и охранникам концлагерей.
Общая сумма выплат достигает 20 млн. долларов. При этом порядка 6 млн. долларов были направлены лицам, ранее депортированным из штатов в связи с непосредственным доказательством их причастности к преступлениям Третьего рейха. Так, достоверно известно о четырех бывших нацистах, участвовавших в преследованиях евреев в период войны. Эти люди до последнего времени безбедно проживали в Европе на американские пособия.
Важно отметить, что финансовая поддержка нацистских преступников осуществлялась даже после вступления в силу в декабре 2014 года закона о прекращении финансирования лиц, подозреваемых в нацистских преступлениях, инициированного президентом США Бараком Обамой. Этот документ был обязан своим появлением журналистскому расследованию Associated Press, в ходе которого были продемонстрированы обходные пути в действующем законодательстве, позволяющие бывшим нацистам получать денежные средства из бюджета США в обмен на отказ этих лиц от американского гражданства.
По последним данным, финансирование американскими властями преступников Второй мировой войны прекратилось лишь с февраля 2015 года.
«Мы должны не переставая помнить о трагедии Холокоста и продолжать привлекать виновных к ответственности. Один из способов это сделать – донести до общества насколько возможно больше информации. Этот доклад, надеюсь, внесет некоторую ясность», – цитирует Associated Press текст доклада.
По данным агентства, публикация полного текста исследования Кэролин Малони ожидается в ближайшее время.
В мае 2015 г. Московским бюро по правам человека зафиксирован один случай нападения, совершенного на почве радикальных националистических взглядов (экстремистских убеждений), в результате которого один человек был убит. В мае стало известно о двух случаях вандализма, мотивированного ксенофобией; один из них имел место, предположительно, на почве религиозной нетерпимости.
Нападения и конфликты
8 мая стало известно о том, что сотрудниками уголовного розыска Пушкинского района Подмосковья установлены и задержаны трое жителей г. Королев, подозреваемых в совершении убийств на территории Москвы и Московской области. По версии следствия, 18-летний молодой человек и один из несовершеннолетних в Пушкинском районе избили прохожего, а затем нанесли ему множественные удары ножом, в результате чего тот скончался на месте. Еще одно убийство было совершено двумя из трех задержанных 3 мая в том же районе Подмосковья. Мужчину избили, а затем убили при помощи отвертки и ножа. По информации ряда источников, убитый был гражданином Таджикистана, а задержанные придерживались крайних националистических взглядов.
Вандализм
В ночь с 9 на 10 мая в городе Березники Пермского края неизвестные осквернили здание соборной мечети: вандалы изрисовали стены здания изображениями крестов и свастики. Надписи обнаружил утром 10 мая руководитель местного Мухтасибата Рафагат Сафин.
22 мая стало известно, что в преддверии Дня памяти депортации крымскотатарского народа вандалы разгромили памятник депортированным у подножия горы Эклизи-Бурун. Еще 17 мая местные жители не обнаружили его на месте: памятный камень неизвестные скинули с обрыва, отбив с него национальный символ.
Публичные акции и протесты
24 мая в Санкт-Петербурге на Марсовом поле состоялся митинг радикалов против этнопреступности. Активисты мероприятия решили привлечь внимание общественности к статистике убийств, изнасилований, грабежей, избиений и вымогательств, совершенных приезжими. Организаторами митинга выступили трое петербуржцев - Дмитрий Батяйкин, представляющий незарегистрированную партию «Великая Россия», Степан Иванов из незарегистрированной Национально-демократической партии под руководством Константина Крылова и правый активист Роман Андреев. Также в акции участвовала этнополитическая организация «Русские». По информации СМИ, в акции приняли участие около 30 человек.
Миграция, мигрантофобия и миграционная политика
6 мая глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский сообщил во время рабочей встречи с Президентом РФ Владимиром Путиным, что въезд в Россию за нарушение режима пребывания в стране закрыли для 1 350 000 мигрантов. Кроме того, по представленной информации, количество «резиновых квартир», которые используют для формальной регистрации иностранцев, снизилось с 10 090 до 1 160, то есть приблизительно в 10 раз. По словам Ромодановского, все 20 поправок в миграционное законодательство работают эффективно. Особенно, как считает Ромодановский, эффективен запрет на въезд нелегалам на 5 или 10 лет.
13 мая в Москве были подведены итоги спецоперации «Мигрант-Розыск», которая длилась с 17 по 29 апреля. В рамках операции на причастность к преступлениям проверили больше 62 тыс. иностранных граждан. Больше 18 тыс. привлекли к ответственности за административные правонарушения. В УФМС по г. Москве направили документы о закрытии въезда для 4,8 тыс. иностранцев. В результате было принято решение о выдворении еще 3 тыс. мигрантов. Глава московской полиции Анатолий Якунин сообщил, что раскрываемость преступлений за это время возросла до 78%, ликвидировано 19 этнических преступных групп, задержано 48 их активных участников.
25 мая глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский сообщил, что приток мигрантов, которые приезжают в Россию для трудоустройства, стабилизировался. В свою очередь, руководитель департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС Сергей Темрякович отметил: «С начала года с территории России выдворено 31 тыс. иностранных граждан, которые нарушили российское законодательство».
Реакция общества и власти на агрессивную ксенофобию и проявления экстремизма
2 мая Президент РФ Владимир Путин подписал закон об увеличении штрафов за публикацию призывов к экстремизму в СМИ до 1 млн. руб. Изменения вносятся в статьи 13.15 и 20.29 КоАП РФ. Производство либо выпуск продукции с призывами к экстремизму или с оправданием терроризма теперь влечет за собой штраф для юридических лиц от 100 тыс. до 1 млн. руб.
5 мая глава Хакасии Виктор Зимин потребовал извинений от журналиста, который негативно отозвался о хакасском языке. Зимин поддержал возмущение общественности. По данным портала «FlashSiberia», 12 апреля в телепередаче ее ведущий журналист Андрей Березин предложил следующее: «Умирает язык, не надо его спасать, тратить на него деньги. Дайте ему умереть... Может быть, ему эвтаназию сделать, ну дайте ему спокойно умереть! Нужно перестать его поддерживать». Его высказывание вызвало возмущение общественности. 6 мая Березин заявил, что его слова вырваны из контекста, а сам он является давним пропагандистом хакасской культуры.
6 мая активисты краснодарского отделения партии «Коммунисты России» потребовали проверить на экстремизм казаков, которые отрабатывали удары шашкой на буденовке. Соревнования, которые проходили 3 мая в станице Пластуновской, вызвали возмущение коммунистов: они назвали увиденное «плевком «белоказаков» в героев Гражданской и Великой Отечественной войны». Обращения направлены в прокуратуру Краснодарского края и региональное управление МВД России. Однако бывший атаман Кубанского казачьего войска Владимир Громов считает, что в задумке организаторов чемпионата «не было злого умысла». 12 мая организаторы чемпионата по рубке шашкой - объединение этнических казаков «Казарла» - пояснили, что по правилам чемпионата участники могут рубить лозу, но удары по надетой на нее шапке строжайше запрещены. Кроме того, используемая для этих целей банная шапка имеет лишь отдаленное сходство с форменным головным убором РККА времен гражданской войны в России.
8 мая автор идеи проекта «Косплей. Все вместе за Родину!» Татьяна Соснович сообщила СМИ, что в отношении нее регулярно поступают антисемитские высказывания. Т. Соснович является председателем еврейской автономии города Перми. Незадолго до этого в Интернете появились коллажи, на которых в фотографию маршалов Великой Отечественной войны с помощью графического редактора были вклеены лица членов Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Пермской городской думе. Проект вызвал широкий общественный резонанс и возмущение, после чего был закрыт.
11 мая бывший лидер запрещенного Движения против незаконной иммиграции (ДПНИ) Александр Белов (Поткин) пожаловался в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на незаконный арест, об этом сообщила СМИ его адвокат Ирина Хрунова. Белов убежден, что уголовное преследование в отношении него было инициировано по политическим мотивам. Националист является фигурантом дела о хищениях в казахстанском БТА-банке, которое возбуждено по статьям «Мошенничество» и «Легализация (отмывание) денежных средств». Кроме того, его обвиняют в экстремизме. 26 мая следствие попросило продлить срок ареста Белову, который должен был завершиться 31 мая. 29 мая стало известно, что националист пробудет под стражей до 15 октября; днем ранее СМИ сообщили, что судья намеревается вести заседание в закрытом режиме. В знак протеста против подобного формата проведения заседания Белов заявил, что отказывается от своих адвокатов.
14 мая русские и русскоязычные активисты Башкирии, Бурятии, Коми и Татарстана пожаловались Президенту РФ и другим первым лицам страны на навязывание детям «родных» языков. Послание также адресовано председателю правительства, главе Совета Федерации, главе Федерального агентства по делам национальностей, председателю президентского Совета по русскому языку, депутатам Госдумы. В открытом письме отмечается, что русскоязычные дети в республиках «лишены существенных прав и свобод», которыми пользуются такие же русские и русскоязычные дети, не проживающие в национальных республиках России. Отметим, что 19 мая на совместном заседании советов по межнациональным отношениям и русскому языку Президент РФ Владимир Путин назвал системной проблемой изучение национальных языков за счет русского языка. На этом же заседании председатель Ассоциации финно-угорских народов России Петр Тултаев заявил о нехватке учителей родных языков в начальной школе и детских садах.
18 мая Меджлис крымскотатарского народа обвинил власти Крыма в реабилитации преступлений сталинизма и коммунистического режима СССР. Такую реакцию организации вызвал отказ властей согласовывать митинг 18 мая. Ранее первый зампред Меджлиса подал властям Симферополя заявку на проведение в День депортации крымских татар пятитысячного митинга. Это решение, по мнению членов Меджлиса, связано со стремлением чиновников избежать ответственности за преследование крымских татар, препятствование деятельности Курултая и Меджлиса, аресты активистов и закрытие национального канала ATR. В этот же день в Симферополе в ходе несанкционированного автопробега в память о жертвах депортации крымских татар было задержано около 60 человек.
22 мая стало известно, что губернатор Ярославской области Сергей Ястребов провел заседание координационного совета области по межнациональным отношениям. На заседании также обсудили ход реализации программы по адаптации и интеграции мигрантов. Начальник центра по противодействию экстремизму УМВД области Игорь Каныгин назвал общее состояние правопорядка в регионе в 2014 - начале 2015 г. стабильным. В 2014 г. в Ярославской области зафиксировано 211 преступлений, совершенных иностранцами, что составляет 1,4% от общего числа преступлений.
27 мая стало известно, что с 1 сентября 2015 г. в школах Москвы планируется ввести учебный курс «Уроки толерантности». Предложение поступило от ряда конфессий. В проекте примут участие Русская православная церковь, Федерация еврейских общин России, Московская община буддистов и Духовное управление мусульман города Москвы и Центрального региона «Московский Муфтият». Идею поддержали представители департаментов образования и национальной политики, межрегиональных связей и туризма г. Москвы. Предполагается, что в пилотном режиме с 1 сентября учебным курсом будут охвачены около 30-40 столичных школ.
28 мая в Тюмени заместитель руководителя администрации Президента РФ Магомедсалам Магомедов на совещании по вопросам государственной национальной политики сообщил, что в России 11% населения считают напряженными и взрывоопасными межнациональные отношения в стране. По представленной информации, почти 80% населения РФ считают отношения между людьми различных национальностей нормальными и доброжелательными, а межнациональные отношения в стране в целом улучшаются. Тем не менее Магомедов отметил, что, по данным исследований службы общественного мнения, проведенных весной этого года, страх перед национальными конфликтами стоит на четвертом месте в числе опасений россиян, т.е. актуальность этой темы не снижается. Кроме того, он сообщил, что по итогам прошлого года всего 46% жителей Ханты-Мансийского автономного округа положительно оценивают состояние межнациональных отношений, что является одним из самых низких показателей по стране. В целом 13% жителей Уральского федерального округа оценивают межнациональные отношения как напряженные и взрывоопасные, тогда как в ХМАО этот показатель достигает 23%.
Правоприменительная практика
4 мая стало известно, что антифашисту Алексею Сутуге, который отбывает наказание в Ангарске, назначили год содержания в помещении камерного типа, его переводят в колонию строгого режима в том же регионе. Мать осужденного и его адвокат убеждены, что ужесточение режима содержания Сутуги связано с его убеждениями и нежеланием сотрудничать с сотрудниками Центра «Э» и администрацией колонии. Антифашист и социальный активист Сутуга был осужден на три года и один месяц колонии 30 сентября 2014 г. По версии следствия, вечером 2 января 2014 г. он вместе с неустановленным соучастником избил молотком молодых людей, ужинавших в кафе «Сбарро». Сам подсудимый вину не признает. Правозащитный центр «Мемориал» признал Сутугу политическим заключенным.
5 мая стало известно, что петербургский националист Николай Бондарик подал апелляционную жалобу на обвинительный приговор, вынесенный ему в конце апреля 2015 г. Суд первой инстанции приговорил его к полутора годам лишения свободы условно с запретом на 3 года пользоваться Интернетом, выступать в СМИ и участвовать в любых массовых мероприятиях. 24 апреля Калининский районный суд Санкт-Петербурга признал националиста виновным по ч.1 ст.282 УК РФ. Бондарика в суде обвиняли в попытке спровоцировать межэтнические беспорядки в мусульманский праздник Курбан-байрам в 2013 г., инсценировав нападения выходцев с Кавказа и Средней Азии на жителей Санкт-Петербурга. Адвокат Сергей Костюк просил суд полностью оправдать подзащитного. Он назвал доводы следствия несостоятельными, поскольку ключевой свидетель обвинения в суде заявил, что дал показания против националиста под давлением полицейских. Сам Бондарик настаивает на своей невиновности.
6 мая стало известно, что в начале мая в Подмосковье оперативники МВД задержали двух новых участников крупнейшей в столичном регионе националистической группировки «14/88». Оба молодых человека являются несовершеннолетними. В связи с этим Следственный комитет России (СКР) возобновил расследование уголовного дела по ст. 111 («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью») и ст. 282 («Возбуждение ненависти либо вражды») УК РФ, которое уже готовилось к передаче на утверждение в прокуратуру. Таким образом, под следствием оказалось уже 11 человек, в т.ч. и 23-летний ранее судимый лидер группировки Александр Соколов. В уголовном деле фигурируют серия нападений на мигрантов, убийства, националистические акции «Белый вагон», а также сожжение священной для мусульман книги Коран.
7 мая Московский городской суд продлил до 20 октября срок содержания под стражей одному из основателей группировки «Боевая организация русских националистов» (БОРН) Илье Горячеву. По версии следствия, националисты Илья Горячев и Никита Тихонов основали БОРН в середине 2008 г. в Москве. На их счету, как утверждает следствие, несколько убийств по мотивам идеологической и национальной ненависти, посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов и другие преступления. 15 мая состоялись слушания по делу об организации БОРН в отношении Горячева. Мосгорсуд удовлетворил его ходатайство о рассмотрении дела с участием присяжных. Отбор присяжных заседателей назначен на 1 июня.
8 мая прокуратура Алтайского края утвердила обвинительное заключение в отношении четырех подростков, обвиняемых в совершении девяти преступлений, в т.ч. четырех экстремистских и одного - террористического характера. В частности, подростки проявляли приверженность националистическим идеям, нападали на людей, а накануне 9 мая 2014 г. распространяли листовки с унижающими ветеранов высказываниями. Дело передано в Московский окружной военный суд.
13 мая стало известно, что Московский городской суд признал законным решение о продлении срока заключения под стражей активиста незарегистрированной партии «Другая Россия» Олега Миронова, распылившего газ на концерте Андрея Макаревича. На концерте в конце сентября 2014 г. неизвестные распылили перцовый газ, который вызвал «болезненную реакцию» у ряда зрителей. Ответственность за происшествие взяли на себя активисты «Другой России». Миронов обвиняется в хулиганстве и нанесении побоев из хулиганских побуждений; ему грозит до девяти лет лишения свободы.
15 мая судья Ленинского районного суда Барнаула Магдалина Решетова вынесла приговор оппозиционеру Дмитрию Бычкову, который обвинялся в публичных призывах к осуществлению террористической деятельности (ч. 1 ст. 205.2 УК РФ) за перепост фотографии патрона с комментарием. Как сообщил СМИ активист, его приговорили к 3 годам условного срока. Уголовное дело против Дмитрия Бычкова было возбуждено в феврале 2014 г., поводом для уголовного преследования стал репост чужой записи «ВКонтакте», который сделал Бычков. На повторно опубликованной фотографии был изображен боевой патрон с подписью «Единственный аргумент, который готова услышать власть, для всего остального есть либеральные митинги». Автору оригинальной записи, ультраправому активисту из Санкт-Петербурга Максиму Калиниченко никаких обвинений в связи с этим не предъявлялось. Сам Калиниченко в феврале 2015 г. был арестован за создание в социальной сети «ВКонтакте» сообщества «Русский правый сектор». Ему предъявили обвинения по ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»).
18 мая житель Перми осуждён за размещение на своей страничке в социальной сети «ВКонтакте» фильма «Игры богов». Свердловский районный суд города Перми признал сотрудника частного охранного предприятия Колупаева Олега Геннадьевича виновным в распространении экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ). По представлению прокурора республики Башкортостан, фильм, посвящённый истории славян и происхождению русского, украинского и белорусского народов, судом в г. Уфе был признан экстремистским; его включили в федеральный список экстремистских материалов Министерства юстиции РФ.
19 мая стало известно о завершении расследования уголовного дела в отношении создателя интернет-сообщества «Русский правый сектор» националиста Максима Калиниченко. Материалы переданы в прокуратуру Санкт-Петербурга для утверждения обвинительного заключения. Сотрудники ФСБ задержали националиста 12 февраля 2015 г. в рамках расследования по ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»). Калиниченко подозревают в причастности к созданию в социальной сети «ВКонтакте» группы «Русский правый сектор», распространении статей с призывами к экстремистской деятельности, а также в публичной поддержке украинской организации «Правый сектор». В ноябре 2014 г. Верховный суд признал организацию «Правый сектор» экстремистской и запретил ее деятельность в России. 26 мая прокуратура Санкт-Петербурга утвердила обвинительное заключение в отношении Калиниченко (он обвиняется в совершении двух преступлений по ч. 1 ст. 280 УК РФ) и направила дело в суд.
20 мая сообщается, что Пермский краевой суд рассмотрит в апелляционной инстанции уголовное дело пермского публициста Романа Юшкова, обвиняемого в возбуждении ненависти и в призывах к экстремистской деятельности в связи с публикацией статьи «Истерия по-пугачёвски» в краевой газете «Звезда». 21 мая стало известно, что Роман Юшков освобождён от какой бы то ни было уголовной ответственности. Судья Наталья Казакова применила в отношении Юшкова амнистию в честь 70-летия Победы в части «призывов к экстремистской деятельности» (ч. 2 ст. 280 УК РФ), а также оставила в силе приговор Мотовилихинского районного суда Перми в части оправдания Юшкова за невиновностью по ст. «Возбуждение ненависти либо вражды» (ч. 1 ст. 282).
21 мая стало известно, что в ходе рейда сотрудников Федеральной миграционной службы и полиции в Истринском районе Подмосковья были задержаны почти 400 нелегальных мигрантов. 389 граждан из стран Средней Азии незаконно трудились на территории Подмосковья, причем 131 из них к тому же нарушил режим пребывания, то есть нарушил закон дважды. Помимо штрафа, нарушителям грозит выдворение из страны, в отношении работодателей начато административное расследование.
24 мая в Санкт-Петербурге активисту националистического движения «Русская партия» Николаю Бондарику вручили повестку в Следственный комитет. Сообщается, что повестку ему вручили перед началом митинга против этнопреступности на Марсовом поле.
25 мая в Славянском районе Краснодарского края осужден местный житель, осквернивший братскую могилу участника Великой Отечественной войны. Установлено, что 24 января 2015 г. в сквере мемориального комплекса в станице Анастасиевской Андрей Поляков нанес краской волнистые линии на таблички с фамилиями погибших воинов, а также нарисовал свастику и «звезду Давида» на четырех надмогильных сооружениях, установленных воинам, погибшим в боях с фашистскими захватчиками во время Великой Отечественной войны. На лицевой и тыльной сторонах памятной стелы он нанес надписи оскорбительного характера, а также символику «Правого сектора» в виде трезубца.
25 мая стало известно, что ставропольским межрайонным следственным отделом открыто уголовное дело по статье «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» в отношении местного жителя. В декабре 2014 г. мужчина в ответ на нежелание девушки встречаться с ним стал оскорблять её и её знакомых; оскорблениям подвергалась национальная принадлежность девушки.
27 мая активисты группы «Русские Астрахани» сообщили в социальной сети, что в их квартирах прошли обыски. Об этом заявил лидер организации Игорь Стенин. По его словам, у активистов спрашивали о создателе и идеологе группы «Русские Астрахани», идеологе этнополитического объединения «Русские», о финансировании организаций. «Они представляли ордер на обыск от астраханского ФСБ и говорили, что проводят обыск в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении меня», - рассказывает Стенин. Сотрудники (якобы) ФСБ говорили о статье 282.1 УК РФ («Организация экстремистского сообщества»). Ранее, 21 января, Игоря Стенина задержали после митинга памяти девушки, в чьем убийстве подозреваются уроженцы Кавказа. Он был отпущен под подписку о невыезде. В отношении Стенина возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 280 УК РФ («Призывы к деятельности по нарушению территориальной целостности России»).
27 мая прокуратура Московской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении ранее судимого Маджида Маджидова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 280 УК РФ («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»). Следствие полагает, что в июне 2013 г. обвиняемый разместил на своей интернет-странице в социальной сети видеоролик с материалами, содержащими призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
28 мая стало известно, что прокуратура г. Копейска Челябинской области рекомендовала не проводить в школах города тест на экстремизм. Управление образования Копейска намеревалось проводить в школах с 17 по 22 марта тест на выявление экстремистских настроений у восьмиклассников. Прокуроры заметили в самом тестировании признаки экстремизма. Сотрудники ведомства решили, что распространение его может повлечь возбуждение национальной, расовой или религиозной розни. Управлению образования вынесли предостережение.
29 мая Следственный отдел управления ФСБ по Республике Крым и Севастополю возбудил уголовное дело против главы нелегализованного крымскотатарского Меджлиса Рифата Чубарова за призывы к нарушению территориальной целостности государства. После возбуждения дела, по словам прокурора Натальи Поклонской, Рифат Чубаров будет объявлен в розыск.
29 мая следственным отделом по Ленинскому району г. Иваново Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ивановской области возбуждено уголовное дело в отношении 23-летнего студента одного из вузов регионального центра по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). По версии следствия, в 2014-2015 гг. подозреваемый с целью вызвать чувство презрения и ненависти к лицам кавказской национальности загружал на свою страничку в социальной сети «ВКонтакте» картинки и ролики, содержащие информацию, оскорбляющую и унижающую лиц неславянской национальности.
Федеральный список экстремистских материалов в мае 2015 г. был дополнен пунктами 2774 - 2827. В числе добавленных материалов: книга Александра Селянинова «Евреи в России», статья А. Заводюка «О русском безумии», размещенная на странице независимого альманаха «Лебедь», книга Ю.Г. Фельштинского, А.В. Литвиненко «ФСБ взрывает Россию», видеоматериал «Ислам победит!», информационный материал «Манифест национал-социалистов Руси» и ряд других аналогичных материалов. Кроме того, 25 мая Благовещенский суд Амурской области признал экстремистскими пять песен групп «Коловрат» и «Коррозия металла». Полиция обнаружила в социальных сетях композиции групп, текст которых направлен на возбуждение вражды и ненависти по признаку расовой, национальной и языковой принадлежности. Дальневосточный центр судебной экспертизы признал аудиозаписи экстремистскими. В заключении экспертов утверждается, что песни призывают к насилию и нетерпимости в отношении представителей неевропеоидной расы, к свержению власти, а также оправдывают убийства высших должностных лиц.
12 июня 2015 года по сложившейся традиции в Кремле прошло чествование лауреатов государственной премии. Среди тех, кто удостоился этой высокой награды за достижения в области науки, был академик Валерий Тишков. Валерий Александрович этнолог, многие годы отдавший изучению различных аспектов идентичности (политической, гражданской, национальной, этнической).
И награждение его престижной премией государства именно в День России символично. Именно в этот день в 1990 году на смену РСФСР как одной из союзных республик приходила новая государственность, которой еще предстояло сплотить своих граждан на новой основе, доказать свой потенциал как внутри страны, так и на международной арене. И сегодня вопрос национальной самоидентификации остается для РФ принципиальным. Без ответа на него невозможны ни политическая стабильность, ни процветание страны, ни благополучие ее граждан.
Принадлежность к своей стране, своему государству не просто объединяет тысячи и миллионы людей. Поддержка новой российской государственности ее полиэтничным населением помогла нашим согражданам пройти испытание двумя чеченскими конфликтами, региональной «вольницей» 1990-х и, хочется надеяться, испытание тяжелой внешней конфронтацией после присоединения Крыма.
К началу 1990-х годов Валерий Тишков подошел уже как известный и состоявшийся специалист, автор исследований по истории и историографии Канады и США. Но именно в постсоветский период его талант раскрылся во всю мощь. Лейтмотивом его исследований стали вопросы формирования российской политической нации, понимаемой не в соответствии с происхождением или кровным родством, а как гражданское и надэтническое единство. В 2010 году, собрав свои многолетние размышления по этому вопросу, он подготовил книгу «Российский народ: книга для учителя».
Заметим, что в начале 1990-х годов многие маститые этнографы и практики в области национальных отношений смотрели на опыты Тишкова как на двусмысленное и даже опасное экспериментирование, доказывая, что нация не может существовать без этнического наполнения, а идеи о конструировании национальной идентичности противоречат отечественной интеллектуальной традиции. Прошли годы. И сегодня многие из оппонентов академика (среди них такие авторитетные специалисты, как нынешний глава Дагестана Рамазан Абдулатипов) говорят о российской нации как объединяющем начале для всех граждан РФ. Достаточно сказать, что одной из приоритетных целей Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденной президентским указом в декабре 2012 года) является «упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации)».
Такие труды Тишкова, как «Реквием по этносу», «Этнология и политика», «Этнография чеченской войны», сыграли немалую роль в развитии этнологии в нашей стране, превращении ее из описательной дисциплины (какой она была в советское время) в науку, работающую с теоретическими моделями. Они поколебали доминирующие позиции примордиализма, ранее имевшего практически официальный статус и сыгравшего немалую роль в этнизации политики и в конечном распаде СССР. Теория конструктивизма, объясняющая этнонациональные процессы как в России, так и за рубежом, получила в отечественной науке долгожданную прописку.
За рубежом труды Тишкова также известны, в особенности «Этничность и конфликт в Советском Союзе и после его распада» («Ethnicity, Nationalism and Conflict in and After the Soviet Union»). На данную тему это одна из лучших работ, вышедших на английском языке. И прежде всего потому, что в ней нет привязки к столь популярному и в России, и на Западе подходу с высчитыванием личной ответственности Ельцина или Горбачева. В исследовании Тишкова же дается анализ системных вызовов советской модели национальной политики, объясняются причины ее кризисов и конечного провала.
Говоря о заслугах Тишкова, нельзя не отметить, что все эти годы он был не только автором книг и статей, но и активным практиком и организатором. Именно он стоял у истоков сети этнополитического мониторинга EAWARN, ставшего уникальным в своем роде проектом постоянно действующего анализа межэтнических отношений на постсоветском пространстве. И всё это без учета многочисленных разработок, рецензий, отзывов на проекты государственных концепций, стратегий, проектов, совещаний с участием высших лиц страны, а также активного консультирования (научного и прикладного).
Директор МБПЧ Александр Брод: «Хочется пожелать Валерию Александровичу творческого, научного и физического долголетия! Российская нация остро нуждается в таких ее защитниках».
* * *
Валерий Тишков - ученый с мировым именем, известный этнолог и антрополог, академик-секретарь Отделения историко-филологических наук РАН, директор федерального государственного бюджетного учреждения науки Ордена Дружбы народов Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН. В Указе Президента РФ отмечено, что В.А. Тишкову присвоено почетное звание лауреата Государственной премии РФ в области науки и технологий за достижения в области этнологии и социально-культурной антропологии, разработку метода этнологического мониторинга, предупреждения и разрешения этнополитических конфликтов.
За этой краткой формулировкой официального документа стоят годы напряженного творческого труда, незаурядные научные предвидения и свершения, а также успешное практико-прикладное применение идей, проектов, технологий, разработанных и реализованных В.А.Тишковым.
Человеческая судьба и академическая карьера лауреата в полной мере могут быть названы знаковыми, так как они максимально отождествлены с судьбой страны во всех ее позитивных и проблемных сюжетах.
В.А. Тишков родился в 1941 г. в городе Нижние Серги Свердловской области в семье учителей, которые привили трем своим сыновьям любовь к родным местам, причастность к природе и традициям, уважение к людям, а также стремление сохранять родственные и дружеские связи и симпатии.
Вероятно, масштаб сибирский природы повлиял на формирование характера В.А. Тишкова, который после окончания школы с золотой медалью поставил перед собой амбициозную цель: поступить в лучший вуз страны - МГУ. В студенческие годы он сумел успешно определить свой научный интерес - изучение коренного населения Канады и исторических предпосылок канадской революции и освободительного движения в стране кленового листа. Работая после окончания МГУ в Магадане преподавателем и далее деканом историко-филологического факультета государственного педагогического института, В.А. Тишков еще более утвердился в своих профессиональных устремлениях.
С 1972 г. по настоящее время В.А. Тишков прошел все стадии и ступени академической карьеры в системе РАН, став в 1989 г. директором Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая, а также членом-корреспондентом и академиком РАН. Труды В.А. Тишкова в области теории этноса, этничности, этнической идентичности являются столь же академическими, сколь и современными в силу высочайшей концептуальности и максимальной приближенности к реалиям этногенеза, межэтнических отношений и этнополитических процессов.
Многие категории и понятия, разработанные В.А.Тишковым на уровне высокой научно-методологической абстракции, успешно внедрены не только в контекст современного этнологического знания, но и в практику этносоциальных, этнокультурных процессов в их региональном, российском и международном выражении. В.А.Тишкову,несомненно, принадлежит заслуга не только «объяснения этничности», но и успешных интерпретаций «этнизации политики» и «политизации этничности».
Авторские реакции В.А.Тишкова на такие вызовы современности, как этноизоляционизм, этноэгоизм, этносепаратизм, являются не только научно обоснованными и убедительными, но и своевременными и актуальными, это реакции человека с впечатляющим социальным опытом и зрелой гражданской позицией.
Идеи В.А.Тишкова о России как о «нации наций», о российской гражданской идентичности как высшем политико-правовом и социокультурном универсуме, который составлен культурами, языками и традициями всех народов страны, отражают убеждение автора в величии России как полиэтничной, многокультурной державы. Эти идеи отличаются высоким уровнем политической значимости, так как составляют программу и повестку не только научных изысканий В.А. Тишкова, но и его многосторонней практической деятельности.
Сюжеты его деятельности являются доказательством того, что подлинный гуманитарий, антрополог, этнолог не может быть кабинетным ученым и «свадебным академиком». В.А.Тишков всегда находится в гуще событий и участвует во всех самых сложных, проблемных и противоречивых ситуациях, в которых есть потребность в его высочайшем профессионализме, принципиальности и ответственности.
Он был председателем государственного комитета России по национальной политике - министром России, входил в «Клуб-93», выдвигался в Государственную Думу, входил в состав Правительственной комиссии по реализации Концепции государственной национальной политики РФ 1996 г., входил в Экспертный совет Комиссии при Президенте РФ по противодействию политическому экстремизму в России, был членом коллегии Министерства национальностей РФ во всех модификациях этого органа исполнительной власти.
Также В.А.Тишков возглавлял комиссию Общественной палаты РФ по вопросам толерантности и свободы совести. В настоящее время он является членом Совета при Президенте РФ по межнациональном отношениям, принимал непосредственное участие в разработке Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Новационное мышление позволило В.А.Тишкову стать не только ученым с мировым именем, но и крупным организатором науки, руководителем множества впечатляющих проектов, которые напрямую связаны с задачами развития российского общества. Это проекты, посвященные этническим факторам и этнических интерпретациям таких процессов, как реализация местного самоуправления; проведение всероссийских переписей населения; национально-культурное самоопределение и формирование этнокультурной модели гражданского общества; использование этнического фактора в электорально-избирательном процессе; становление этноэлит и этнократии; содержательное, информационное и организационное обеспечение важнейшего проекта - упрочения российской гражданской идентичности.
Особое внимание В.А.Тишков уделяет проблемам межэтнических противоречий и конфликтов в их динамике и следствиях. Он по праву признан родоначальником оригинальной эффективной системы этнологического мониторинга в масштабах РФ. По его личной инициативе в России внедрен современный продуктивный принцип организации и координации экспертной деятельности, который выразился в создании общественной организации - Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов.
Содружество экспертов, работающих в более чем половине субъектов РФ, а также странах ближнего зарубежья, коллеги академика из московского офиса Сети под непосредственным руководством В.А.Тишкова в течение двух десятилетий реализуют самые современные оперативные, реактивные и проактивные технологии. Они направлены на осмысление состояния межэтнических отношений, а также на профилактику, нейтрализацию межэтнических противоречий и на постконфликтную реконструкцию.
В.А.Тишков стал основателем эпистемологического сообщества единомышленников, главное предназначение которого - своевременные и достоверные оценки сложных ситуаций, а также разработка и внедрение эффективных приемов миротворчества и миростроительства.
Это, прежде всего, значимо для Северного Кавказа, в регионах которого В.А.Тишков известен как непосредственный заинтересованный участник конференций, семинаров, круглых столов и практикумов, а также инициатор и руководитель крупных проектов. В его рекомендациях прямо заинтересованы органы власти и управления на уровне федеральных округов, регионов и муниципальных образований.
В своей многоплановой деятельности В.А.Тишков нацелен на постоянное повышение уровня проводимых исследований, на максимальное приближение научного дискурса к потребностям дальнейшей демократизации и поступательного развития России.
Так, в 2013 г. он возглавил Распределенный научный центр межнациональных и межконфессиональных проблем Министерства образования и науки РФ, который реализует масштабный проект в трех федеральных округах - Южном, Северо-Кавказском, Приволжском. Этот проект и множество других позволили В.А.Тишкову подготовить многочисленную когорту ученых-этнологов, этносоциологов, этнополитологов, работы которых составляют постоянное приращение современного отечественного и мирового этнологического, антропологического знания.
Научная школа, научный контекст и научный дискурс академика стали той плодотворной базой, на которой многими учениками, коллегами и соратниками В.А.Тишкова решены сложные задачи, достигнуты впечатляющие успехи, совершены научные прорывы.
Карьерный и жизненный успех В.А.Тишкова - закономерный результат высочайшего профессионализма и верности классическим российским принципам становления учёного и гражданина. Вместе с тем В.А.Тишковуприсущи такие качества, как честность, высокая порядочность, способность к сопереживанию, готовность прийти на помощь в трудной ситуации, способность к дружеской верности.
В.А.Тишков обладает высочайшим общественным авторитетом, основу которого составляет не только академический масштаб, но и масштаб его человеческой личности - разносторонней, многогранной и привлекательной.
М.А.Аствацатурова, координатор Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов и проектов Распределенного научного центра межнациональных и межконфессиональных проблем Министерства образования и науки РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, директор Центра этнополитических исследований Пятигорского государственного лингвистического университета, доктор политических наук, профессор.
В конце мая в госсовет Крыма был внесен проект республиканского закона о свободе совести и религиозных объединениях, расширяющий полномочия государства в этой сфере. Законопроект внесла председатель комитета госсовета по культуре Светлана Савченко.
Причины появления документа автор обозначила в пояснительной записке. По мнению Савченко, в последние годы украинской власти «система государственно-конфессиональных отношений в Республике Крым методично разрушалась». Так, автор пишет, что были ликвидированы Крымский филиал института стратегических исследований и научно-исследовательский центр «Крым», осуществлявшие исследовательскую работу в данном направлении. Ликвидирована должность врача-психиатра в республиканском центре здоровья, который специализировался на проблемах влияния на здоровье человека «радикальных сект».
Кроме того, по мнению Савченко, в этой сфере царила управленческая неразбериха: в городах и районах республики происходила постоянная смена ответственных за данный участок работы, что привело к полной утрате информации и контроля за деятельностью религиозных организаций: «Вся работа на местах и в центре сводилась к проведению имиджевых мероприятий, разработке планов, так и оставшихся нереализованными. Отдел по делам религий за этот период практически был лишен возможностей и ресурсов проводить глубокую аналитическую работу».
В итоге «за последние годы проявился ряд направлений, требующих глубокого изучения и представляющих угрозу для национальной безопасности». В первую очередь это касается различного рода нетрадиционных, радикальных, эзотерических организаций. Уже здесь автор законопроекта являет свою неграмотность: организация не может быть «эзотерической» - таковым может быть только учение. Как обычно в подобных законопроектах, остается неясным, что такое «традиционные», «радикальные» организации. Под столь широкое и расплывчатое определение можно подвести любую неугодную организацию, хотя Савченко перечисляет ряд из них (ваххабиты, Хизб-ут-Тахрир и др.).
Поскольку, считает Савченко, из-за недостатка информации по данным направлениям эти организации в официальной украинской статистике не учитывались, то стал теряться контроль над религиозной ситуацией. А религиозную ситуацию Савченко считает вторичной по отношению к геополитической: «Возрастал интерес к Крыму в геополитическом плане из-за рубежа. С середины 2000-х годов в Крым ежегодно прибывало от 150 до 600 зарубежных миссионеров (в период курортного сезона республику посещали миссионеры, которые не фиксировались, а в межсезонье базы отдыха сдавались в аренду различным религиозным группировкам для проведения фестивалей, семинаров и других мероприятий)».
Она считает, что под видом миссионерской работы велось геополитическое наступление: «Так, для мормонов (церковь Иисуса Христа святых последних дней (центр в США) предоставлялась широкая возможность приглашения миссионеров и ведения идеологической работы, и создавались максимальные препятствия для прохождения гуманитарных грузов». В результате Савченко приходит к выводу о необходимости более строгого контроля со стороны государства за религиозными процессами, она считает целесообразным создание в составе Министерства культуры Республики Крым департамента по взаимодействию с религиозными организациями, увеличение его штатной численности, а также содействие в решении вопроса материально-технического обеспечения Департамента по делам религий (сейчас там существует лишь отдел, который одновременно занимается национально-культурными объединениями). В частности, организации должны будут информировать этот орган о прибытии иностранных проповедников. Другие полномочия департамента обозначены довольно расплывчато («прогнозирование развития религиозной ситуации», «способствование укреплению взаимопонимания и терпимости» и т.д.). Работа этого государственного органа позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования в сфере религии.
В самом законопроекте вместо четких юридических формулировок используются сомнительные исторические квалификации («сакральное значение Крыма»), религиозно-богословские конструкции. К примеру, религия - это «совокупность взглядов на мир, которые, чаще всего, основываются на вере в Бога, сотворившего Вселенную и человека, давшего людям Откровение». Но в такое определение не вписываются, например, буддисты, индуисты и т.д.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Под такое определение, как «организация, использующая комплекс специальных приемов (контроль сознания) с целью подавления воли человека и контролирования чувств и поведения, наносящая вред человеку и обществу», можно подвести любой религиозный культ, поскольку все они провозглашают контроль над сознанием, подчиненность религиозным институтам и их представителям - в т.ч. и православие».
Впрочем, отметим, что похожий проект, внесенный в госсовет еще осенью главой Крыма Сергеем Аксеновым, был жестче. Часть положений (например, о запрете национальных религиозных организаций) вошла в новый проект, часть - нет. Так, проект Аксенова предлагал запретить распространение религиозной литературы без указания издавшей ее организации и открытие ночных клубов вблизи культовых зданий, а также обязать миссионеров иметь специальные удостоверения.
Издан сборник статей под названием «Правовое и фактическое положение национальных меньшинств в Латвии. Демография, язык, образование, историческая память, безгражданство, социальные проблемы». Фактически это сборник трудов латвийского политика и публициста Владимира Бузаева, поскольку он является автором не менее 80% материалов сборника. Неудивительно, что он стал и его редактором.
Сборник издан Латвийским комитетом по правам человека (ЛКПЧ) при содействии российского Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.
Московское бюро по правам человека неоднократно писало о сотнях тысяч русскоязычных, не получивших латвийского гражданства и не имеющих права голоса на выборах, о воспевании коллаборантов в Латвии периода войны и о парадах нацистских ветеранов, об объявлении персонами нон-грата российских артистов, политологов и историков.
В Предисловии автор указывает, что представляемая им организация является объектом атак латвийских властей, что ее членов причисляют к «зеленым человечкам»: «Из публикаций о нас в стиле поиска «зеленых человечков в камуфляже» следует упомянуть мнение портала латвийских общественных СМИ (октябрь 2014), где со ссылкой на отчет Бюро защиты Сатверсме сообщается, что «действия ЛКПЧ направлены на создание дезинформирующей доказательной базы для утверждений о том, что в Латвии ущемляются права этнических меньшинств»». В ответ Бузаев пишет: «Не желая напрямую полемизировать с подобными высказываниями, мы представляем читателю сборник статей, в которых описана и деятельность ЛКПЧ, и наши выводы о ситуации с правами человека в Латвии».
В первом же материале - справке о деятельности Латвийского комитета по правам человека - указывается, что Латвийский комитет по правам человека (ЛКПЧ) ставит своей целью соблюдение на территории Латвийской Республики Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных документов по правам человека, и это «задача непростая для любой страны, а для Латвии, собственным правительством объявленной уникальной - в особенности». Так, Латвия является мировым лидером по темпам сокращения населения по сравнению с «временами оккупации» (23%) и одним из ведущих государств по степени уничтожения доставшегося от «оккупантов» в хорошем состоянии народного хозяйства (ущерб в 240 млрд. латов за 20 лет).
В центре Риги ежегодно проводится марш в честь местного легиона СС, в 2012 г. в нем участвовала в том числе председатель комиссии Сейма по правам человека (с ноября 2014 года - председатель Сейма). Он хорошо сочетается с ежегодным возложением 11 ноября высшими руководителями страны цветов на Братском кладбище, где захоронены наиболее известные эсэсовцы и имеется табличка памяти основателя фашизма Бенито Муссолини.
К числу «особенностей» Латвии можно отнести и объявление иностранным русского языка. По данным переписи населения 2011 г., русский является языком семьи для 37% ее жителей.
В ЕС у Латвии нет конкурентов по абсолютному числу лиц без гражданства среди жителей - 70% от числа всех «неграждан» Европейского союза и 34% от числа латвийских нацменьшинств.
Далее описываются достижения ЛКПЧ. Так, в результате выигранных судов удалось добиться: отмены языковых требований к кандидатам в депутаты; отмены изъятия законно выданных удостоверений на знание государственного языка; сведения к минимуму произвольного выдворения из страны граждан других государств; отмены языковых квот в частных электронных СМИ; финансирования из бюджета частных школ с обучением на русском языке; реализации свободы собраний в Латвии на европейском уровне и многого другого.
Цифры, приводимые в сборнике, и их анализ весьма впечатляют: проведенный ЛКПЧ анализ демографических данных стран из «группы риска» показывает, что Латвия является мировым лидером по относительному сокращению населения за годы независимости (22% даже без учета нерегистрируемой экономической эмиграции). Иной аспект этой общенациональной проблеме придает тот факт, что 83% сокращения населения обусловлены вытеснением или вымиранием нацменьшинств. Показатели рождаемости и смертности латышей и нацменьшинств, бывшие в 1991 г. почти одинаковыми, теперь резко различаются: в 2012 г. уровень смертности нелатышей на 31% выше, а уровень рождаемости - на 36% ниже, чем у латышей. Автор довольно подробно анализирует демографические изменения в Латвии с конца XIX в. до наших дней.
В главе, посвященной языковой проблеме, подробно исследуется история употребления основных языков в Латвии, атака на русский язык в период независимости. Каждый из таких экскурсов является, по существу, самостоятельным историческим исследованием - очень интересным.
Столь же детально и подробно автор анализирует отношения Латвии со странами ЕС, положение на рынке труда, где демонстрируется дискриминация русскоязычных, упадок экономики в стране с советского периода. Директор МБПЧ Александр Брод: «Сборник наполнен графиками, таблицами, сопровождается многочисленными приложениями. Информативность и конкретность - это отличает его от других аналогичных сборников, насыщен статистическим материалом, анализом, историческими экскурсами, и уже в силу этого он достоин внимания».
Неупорядоченность процесса миграции, нелегалы, коррупция в правоохранительных органах, нечистоплотность работодателей и порой безвыходное положение мигрантов, ощутимая разница в культурных кодах местного населения и приезжих приводят к значительным проблемам экономического, социального и криминального характера.
За последние годы было принято множество законов и постановлений, проводилось большое количество заседаний и консультаций на самых разных уровнях, но до сих пор проблемы в глобальном плане решить не удалось - хотя какие-то подвижки, несомненно, наблюдаются.
Поэтому обсуждение проблем миграции по-прежнему носит неизбежный и необходимый характер, и монография В.Волоха «Новая Россия: политика и управление миграционными процессами» появилась не случайно.
Директор МБПЧ Александр Брод: «В монографии рассматриваются вопросы формирования новой миграционной политики и эффективного политического и государственного управления процессами миграции населения в целях решения имеющихся проблем как мигрантов, так и государства и бизнеса в современной России. Особое внимание уделено вопросам развития сотрудничества государства и институтов гражданского общества в этой области».
Текст монографии предваряет подробная рецензия, написанная членом Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, профессором М. Аствацатуровой.
Во Введении автор представил впечатляющие цифры относительно объемов миграции: согласно отчету Международной организации по миграции (МОМ) число международных мигрантов в 2010 г. составило 214 млн. человек, или 3,1 % населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 г. он достигнет значения 405 млн. человек.
Основная цель автора (как он сам ее определяет) - «концептуальное обоснование и изложение конструктивных рекомендаций, основанных на накопленном автором научном и практическом опыте в вопросах формирования и реализации государственной миграционной политики и управления миграционными процессами в Российской Федерации».
В первой главе рассматриваются различные вопросы миграционной политики и политического управления миграционными процессами в России. Автор отмечает, что среди отечественных и зарубежных исследователей отсутствует единство взглядов по вопросу определения содержания понятия незаконной (нелегальной) миграции, сам определяет ее как «въезд в страну, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан с нарушением действующего законодательства данного государства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда иностранцев, а также произвольное изменение иностранными гражданами своего правового положения в период нахождения на территории страны въезда». Далее автор указывает, что в России до настоящего времени на государственном уровне, в официальных документах и нормативных правовых актах не было дано сколько-нибудь точного определения государственной миграционной политики.
Во второй главе автор переходит к теме государственного управления миграционными процессами. «Государство, по мнению автора, не должно брать на себя абсолютно все функции в сфере управления миграционными процессами. Несомненно, такими вопросами, как определение правового статуса иностранного гражданина, организация иммиграционного контроля, выдворение, депортация и пр., должны заниматься органы государственного управления. Но есть функции иного характера, в частности, касающиеся содействия в адаптации и интеграции мигрантов, оказания консультативных и юридических услуг, которые во многих странах выполняют именно общественные неправительственные организации». Автор рассказывает о создании российскими неправительственными организациями в ряде субъектов Российской Федерации многофункциональных центров по поддержке трудовых мигрантов: спектр услуг, оказываемых такими многофункциональными центрами трудовым мигрантам, довольно широк.
В третьей главе автор рассматривает роль и значение институтов гражданского общества в процессе политического и государственного управления миграцией населения. «...полагаем необходимым особо отметить, что являемся свидетелями повышения значимости институтов гражданского общества в вопросах формирования государственной миграционной политики и управления миграционными процессами, а также в решении жизненно важных проблем мигрантов и принимающего общества. Эти институты, включая Общественный совет при ФМС России, общественно-консультативные советы при территориальных органах федеральной миграционной службы, другие общественные организации и органы способны не только выполнять принятые властью решения, но и активно влиять на формирование и реализацию государственной миграционной политики Российской Федерации».
В Заключении автор утверждает: «Миграция является одним из феноменов социальной среды политической системы. При этом она оказывает непосредственное воздействие практически на все сферы общественно-политической и экономической жизни, влияет на политические и государственные институты, инициирует процессы и технологии при формировании и реализации государственной миграционной политики».
26 мая 2015 г. состоялась встреча Президента России В.Путина с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисом Титовым. Борис Титов представил главе государства ежегодный доклад «Портрет российского бизнеса в цифрах», в создании которого участвовали региональные бизнес-омбудсмены.
Впервые представление доклада прошло в широком формате. На церемонии присутствовали первый заместитель главы Администрации Президента РФ Владислав Володин, президент РСПП Александр Шохин, президент «Деловой России» Алексей Репик, президент ТПП РФ Сергей Катырин, президент «Опоры России» Александр Калинин, директор АСИ Андрей Никитин.
Борис Титов отметил, что доклад стал итогом совместной работы Института Уполномоченного и всех ведущих российских бизнес-ассоциаций. Во время его подготовки было проведено 57 региональных ситуационных анализов («ситанов») и 35 отраслевых. По итогам был традиционно проведен общероссийский «ситан». Отдельно Титов отметил, что в 2015 г. к работе над докладом присоединились 1432 общественных бизнес-омбудсмена на муниципальном уровне.
Второй год подряд ведущие средства массовой информации Германии ведут разнузданную антироссийскую кампанию, имеющую цель представить нашу страну в качестве «агрессора, оккупанта и поджигателя войны» в украинском конфликте. При этом многочисленные преступления режима Порошенко против мирного населения Донбасса, а также открытые заигрывания киевских властей с неонацистами сознательно игнорируются и замалчиваются.
На этом фоне нельзя не отметить аристократически сдержанный, вежливо-нейтральный тон австрийской прессы. Очевидно, что в отличие от Берлина в Вене ценят хорошие отношения с Москвой и с уважением относятся к позиции нашей страны. Как известно, Австрия не является членом НАТО. Поэтому нет ничего удивительного в том, что австрийцы - в том числе и представители СМИ - не желают быть инструментом натовской и американской пропаганды.
Информация или пропаганда?
3 июня 2015 г. Фонд «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ) представил аналитический доклад «Демократии XXI века: cмена парадигмы», посвященный особенностям российской демократии.
Доклад, напечатанный тиражом 100 экземпляров, содержит статьи российских и иностранных экспертов, которые объясняют, как устроены «национальные» демократии в разных странах, указывают на их плюсы и минусы.
Разумеется, обсуждение вопросов российской демократии как никогда важно и актуально. По всеобщему мнению демократической и либеральной части общества, в России сейчас свертывается демократия, выходят антидемократические законы, укрепляется авторитарная вертикаль власти, попирается Конституция.
Поэтому любое объективное исследование положения дел в этой сфере представляется очень интересным. Среди авторов доклада есть авторитетные зарубежные исследователи - почетный профессор политической теории Королевского колледжа Великобритании Джон Данн, почетный профессор университета Эрлангена (ФРГ) Карл Шахтшнайдер, профессор права юридического факультета Саффолкского университета США Аласдэр Робертс, доктор экономики Института политических исследований в Париже Иван Бло.